鄭永年：南海不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng) 真正的危機(jī)是薩德
2016年07月22日 09:42 ?來源：IPP評(píng)論微信公號(hào) ?對(duì)于菲律賓南海仲裁案仲裁庭作出的所謂“最終裁決”，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)、華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年接受美國(guó)《僑報(bào)》記者專訪時(shí)表示，中國(guó)周邊外交真正的焦點(diǎn)問題并不在南海，而是中美日之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，這才是中國(guó)的“大考”，中國(guó)要防止美國(guó)聯(lián)合日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等形成亞洲版的“北約”。
中菲可通過談判解決爭(zhēng)端
美國(guó)《僑報(bào)》:菲律賓南海仲裁案仲裁庭7月12日做出的所謂最終裁決，稱中國(guó)在“九段線”范圍內(nèi)主張的歷史權(quán)利沒有法律依據(jù)，而南沙群島的所有海上地物不是島嶼，均為礁巖。這個(gè)所謂裁決會(huì)對(duì)南海問題帶來哪些影響？
鄭永年：從短期影響來看，菲律賓不會(huì)檢討仲裁案本身的合法、合理性，而是把所有的問題推給中國(guó)，對(duì)中國(guó)來說是外交層面的國(guó)際壓力和公關(guān)危機(jī)，西方的媒體包括菲律賓和越南的媒體，都想把中國(guó)塑造成一個(gè)不守規(guī)矩的形象，這是丑化中國(guó)的好機(jī)會(huì)。而中國(guó)顯然不會(huì)接受這份該所謂的裁決。
從中期影響來看，所謂仲裁結(jié)果涉及到中國(guó)和菲律賓、越南等其他南海問題申訴國(guó)之間的關(guān)系，該判決對(duì)其他申訴國(guó)是有利的，這些國(guó)家會(huì)利用這一有利條件追求國(guó)家利益。但這些國(guó)家也不見得一定會(huì)按照美國(guó)的方式來，也有可能和中國(guó)通過雙邊談判解決問題。因?yàn)?，雙邊談判對(duì)他們來說是有利的，可以提高籌碼。盡管所謂仲裁結(jié)果對(duì)中國(guó)不利，但這也是一個(gè)契機(jī)。中國(guó)不接受仲裁結(jié)果，危機(jī)里面也蘊(yùn)藏著機(jī)會(huì)，由此雙方都有動(dòng)力重新回到談判桌。
美國(guó)《僑報(bào)》：中國(guó)如何處理和菲律賓等南海問題相關(guān)國(guó)家的關(guān)系？
鄭永年：南海問題仍要回到鄧小平提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”老路上來，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，作為大國(guó)，在維護(hù)主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些讓利也是可以的，比如賦予菲律賓在南海的捕魚權(quán)利，大家共同保護(hù)南海生物資源等，如果菲律賓在談判時(shí)非要帶著美國(guó)的意愿，那中國(guó)當(dāng)然不同意。
輿論有一種說法稱中國(guó)在周邊外交上越來越陷入孤立境地。我不這么認(rèn)為。中國(guó)和亞太國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常密切，中國(guó)和部分東盟國(guó)家的關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，沒有陷入孤立境地，要對(duì)中國(guó)有信心。
中國(guó)和東盟的關(guān)系發(fā)展良好，經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)深化。如果東盟個(gè)別國(guó)家利用南海問題挑釁中國(guó)，那么東盟必將會(huì)出現(xiàn)分化的局面，中國(guó)在東盟也有朋友。
南?，F(xiàn)在沒有開戰(zhàn)的可能性
美國(guó)《僑報(bào)》：美國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)部署越來越多軍事設(shè)施，對(duì)此中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
鄭永年：現(xiàn)在大家都認(rèn)為部署軍事力量能增加利益，中國(guó)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)增加軍事部署?，F(xiàn)在大家都在制造麻煩，沒有人想解決問題。比如南海問題，如果菲律賓、越南以前不填海造島，中國(guó)肯定也不會(huì)在渚碧礁、永暑礁等地?cái)U(kuò)建島礁。美國(guó)如果非把南海問題軍事化，中國(guó)肯定也不能退讓。未來，中國(guó)一定要讓美國(guó)付出沉重代價(jià)，美國(guó)才會(huì)改變其在南海的政策，美國(guó)現(xiàn)在沒有付出代價(jià)當(dāng)然不會(huì)改變政策。
美國(guó)《僑報(bào)》：南海發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的幾率有多大？
鄭永年：現(xiàn)在沒有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。誰(shuí)和誰(shuí)戰(zhàn)爭(zhēng)？找不到目標(biāo)。中國(guó)和菲律賓、越南這兩個(gè)小國(guó)，不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，菲律賓新當(dāng)選總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特上臺(tái)后也表達(dá)了和中國(guó)開展雙邊談判的意愿。美國(guó)的戰(zhàn)略目的確實(shí)是要圍堵中國(guó)、制約中國(guó)，但我不認(rèn)為美國(guó)會(huì)為了菲律賓的利益和中國(guó)打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，最多是在背后支持菲律賓。所以我認(rèn)為現(xiàn)在沒有開戰(zhàn)的可能性。發(fā)生小的沖突是不可避免的，但只要是可控的就不叫戰(zhàn)爭(zhēng)。
中美日地緣政治競(jìng)爭(zhēng)才是中國(guó)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)
美國(guó)《僑報(bào)》：應(yīng)對(duì)南海局勢(shì)變化，中國(guó)下一步應(yīng)該如何做？如何避免陷入“修昔底德陷阱”？
鄭永年：中國(guó)周邊外交真正的焦點(diǎn)問題并不在南海，中國(guó)和美國(guó)在南海沒有根本利益沖突，航行自由是中國(guó)和美國(guó)共同強(qiáng)調(diào)的。菲律賓、越南都是中國(guó)的鄰居，大家相處了幾千年了，大家都知道怎么打交道，中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的大門也是敞開的，中國(guó)一直堅(jiān)持通過雙邊談判解決問題，大的格局不會(huì)有太大改變。
而真正的關(guān)切點(diǎn)，還是中國(guó)和美、日之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。地緣政治之爭(zhēng)就比較麻煩了，如果處理不好就會(huì)有可能陷入“修昔底德陷阱”，這才是中國(guó)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。
所以不要認(rèn)為南海這個(gè)眼前的問題會(huì)對(duì)中國(guó)造成大的威脅，要關(guān)注中國(guó)的大國(guó)外交、大國(guó)國(guó)際關(guān)系。中國(guó)的周邊外交是重點(diǎn)。中國(guó)和菲律賓這些國(guó)家不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，談判會(huì)繼續(xù)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，就是看美、日和中國(guó)的關(guān)系如何處理，中國(guó)如何避免美、日的圍堵。現(xiàn)在美國(guó)真正的意圖是想把韓國(guó)、日本、臺(tái)灣聯(lián)合在一起，如果聯(lián)合在一起，就形成亞洲版的“北約”了，這是一個(gè)大麻煩，中國(guó)要做好準(zhǔn)備。
既然美國(guó)趕也趕不走，那么中國(guó)就要盡量預(yù)防日本、韓國(guó)、臺(tái)灣走在一起，這是中國(guó)要關(guān)注的重點(diǎn)。而在處理對(duì)日本、韓國(guó)、臺(tái)灣的關(guān)系時(shí)要分開處理。
美國(guó)在韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比南海問題嚴(yán)重得多，一旦部署成功了，中國(guó)會(huì)陷入危險(xiǎn)的境地，國(guó)家安全將面臨問題。不要讓美國(guó)把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，這才是關(guān)注的重點(diǎn)。中國(guó)要有自己的看法，韓國(guó)既然可以和美國(guó)發(fā)展關(guān)系，也可以和中國(guó)發(fā)展關(guān)系，中國(guó)不能讓韓國(guó)完全站到美國(guó)那邊而損害中國(guó)的利益，要相對(duì)處理。
所以，在南海問題上，中國(guó)要保持冷靜，要認(rèn)識(shí)到問題的本質(zhì)所在。我們要追求國(guó)家利益的最大化，而不能因?yàn)榕袛嗍д`而導(dǎo)致國(guó)家利益最小化。
中美是既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系而非對(duì)立關(guān)系
美國(guó)《僑報(bào)》：美國(guó)啟動(dòng)“重返亞太”政策以來，在中國(guó)周邊大肆挑起爭(zhēng)端。東亞在美國(guó)外交中的地位是怎樣的？
鄭永年：東亞地區(qū)是美國(guó)外交戰(zhàn)略的重中之重。歐洲有北約在那里，中東地區(qū)這個(gè)“爛攤子”美國(guó)怎么做也做不好了，基本處于放棄狀態(tài)。而現(xiàn)在世界地緣政治的發(fā)展中心在東亞，美國(guó)絕不會(huì)放棄。美國(guó)啟動(dòng)“重返亞太”戰(zhàn)略后，越來越不是一個(gè)“大西洋國(guó)家”了，越來越成為一個(gè)“太平洋國(guó)家”，而中國(guó)也是亞太國(guó)家，所以現(xiàn)在亞太地區(qū)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，這是一個(gè)中國(guó)的“大考”，中國(guó)一定要通過這一“大考”。
中國(guó)在崛起，而美國(guó)在相對(duì)衰落，這一態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，美國(guó)會(huì)繼續(xù)衰落下去。中國(guó)在南海、東海問題上是為自己的利益而戰(zhàn)，而美國(guó)是為了其他國(guó)家的直接利益而戰(zhàn)，以維護(hù)其霸權(quán)地位，這會(huì)耗費(fèi)美國(guó)很大精力，因此美國(guó)會(huì)衰落得更快。中國(guó)要理性一點(diǎn)，要在南海問題上把美國(guó)拖住。一個(gè)國(guó)家衰落并不是因?yàn)橥庠谝蛩?，而是是?nèi)部的原因，美國(guó)和日本都面臨很嚴(yán)峻的內(nèi)政問題，為了轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)在其他地區(qū)“虛張聲勢(shì)”，這樣的國(guó)家肯定會(huì)衰落。
因此，外交不是一個(gè)國(guó)家崛起的基礎(chǔ)，內(nèi)政才是崛起的基礎(chǔ)。中國(guó)把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，一切都會(huì)好起來。
美國(guó)《僑報(bào)》：面對(duì)美國(guó)的“圍堵”，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
鄭永年：中美關(guān)系是現(xiàn)在國(guó)際關(guān)系的兩個(gè)支架。兩國(guó)是既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，不是對(duì)立關(guān)系。中國(guó)和美國(guó)的雙邊關(guān)系發(fā)展良好，中國(guó)可以和美國(guó)在國(guó)際層面的合作加大，比如經(jīng)貿(mào)、氣候、環(huán)保、防止核擴(kuò)散等領(lǐng)域，兩國(guó)間還有很大合作空間。
而針對(duì)第三國(guó)的問題，中國(guó)要處理好與韓國(guó)、日本和臺(tái)灣地方當(dāng)局的關(guān)系，在處理這些關(guān)系時(shí)要考慮到美國(guó)在背后的推動(dòng)因素。比如美國(guó)在韓國(guó)部署薩導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，韓國(guó)有一股親美勢(shì)力支持部署導(dǎo)彈系統(tǒng)，而韓國(guó)也有一股反美勢(shì)力對(duì)此不支持。韓國(guó)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系如此緊密，因此，中國(guó)對(duì)韓國(guó)關(guān)系要做到“獎(jiǎng)懲分明”。
應(yīng)對(duì)日本，僅僅“口誅筆伐”沒用，中國(guó)要全盤考慮應(yīng)對(duì)措施，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、外交手段、軍事壓力相互配合，中國(guó)要對(duì)日本構(gòu)成強(qiáng)大的軍事壓力。
中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系也可以調(diào)整。中國(guó)不會(huì)和俄羅斯成為同盟，但在面臨更多的挑戰(zhàn)時(shí)，雙方可以協(xié)調(diào)做得更多。中國(guó)可以和俄羅斯協(xié)調(diào)，對(duì)日本構(gòu)成強(qiáng)大的軍事壓力，遏制日本的囂張氣焰。（完）
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