四川五大方面財政新舉措降成本 助力供給側(cè)改革
發(fā)布時間：2016-05-05 ? 來源： 四川省政府門戶網(wǎng)站 企業(yè)可盈利，有活力，經(jīng)濟才能有持久的發(fā)展動力。為了進一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力，中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”作為今年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。積極的財政政策對于企業(yè)降成本意義重大。日前，四川省政府印發(fā)《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》（以下簡稱《措施》），17條措施中，有6條瞄準(zhǔn)了“降成本”。
四川新聞網(wǎng)記者從省財政廳了解到，經(jīng)過梳理歸集，截至目前在“降成本”板塊，省級已有11個方面的財政政策，此外，還擬將在稅制改革、稅收政策支持、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金、擴大“園保貸”試點范圍、產(chǎn)業(yè)投資基金等5個方面出臺新的具體措施。
降
推進稅制改革、降低企業(yè)稅負(fù)
在“降低稅負(fù)成本”方面，《措施》指出，要認(rèn)真落實“營改增”全面擴圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策。記者從省財政廳了解到，在“推進稅制改革、降低企業(yè)稅負(fù)”方面，我省按照國家統(tǒng)一部署，實施營改增試點，先后將交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)納入試點范圍。截至2016年3月底，納稅人稅負(fù)較營改增前下降1.52個百分點。自2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，從目前實施情況來看，全面推開營改增試點在我省順利實施，平穩(wěn)推進，全省減稅約190億元。
此外，我省還實施了“煤炭資源稅”和“稀土、鎢、鉬資源稅”的從價計征改革。從2014年12月1日起，我省煤炭資源稅按2.5%征收，在全國處于較低水平。2015年，煤炭資源稅納稅人稅費負(fù)擔(dān)較改革前下降約1.24個百分點。2015年稀土資源稅納稅人稅費負(fù)擔(dān)較改革前下降約23個百分點。據(jù)了解，我省已落實鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40％征收的稅收優(yōu)惠政策。預(yù)計年減稅4億元左右，減輕鐵礦石開采、生產(chǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，下一步，我省將積極推進稅制改革。按照國家要求，在今年實施資源稅從價計征改革，除個別品目外，將其他品目全部由從量計征改為從價計征，完善資源稅費制度，加強資源保護，提高資源利用效率。
此外，我省還將在創(chuàng)新改革試驗方面爭取稅收優(yōu)惠政策支持，爭取天使投資個人所得稅政策以及新型孵化機構(gòu)比照享受科技企業(yè)孵化器稅收政策等，協(xié)調(diào)科技廳、省發(fā)改委等省級相關(guān)部門，力爭稅收優(yōu)惠政策在2016年落地實施，推進我省全面創(chuàng)新改革試驗進程。
減
落實行政事業(yè)性收費減免規(guī)范涉企收費行為
制度性交易成本看似不直接，卻也能彰顯一個地方的投資軟環(huán)境。在“降低制度性交易成本”板塊，《措施》指出要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。記者從省財政廳了解到，2015年，我省積極貫徹落實國家關(guān)于行政事業(yè)性收費減免政策規(guī)定，取消和停收56項行政事業(yè)性收費，降低12項行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費42項，對符合條件的小微企業(yè)免征政府性基金5項，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約9億元。
下一步，我省將繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。按照國家統(tǒng)一部署，加強對已減免行政事業(yè)性收費項目落實情況進行督查和檢查，及時公布2016年四川省政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單等三張目錄清單，規(guī)范涉企收費行為。
調(diào)
下調(diào)社會保險繳費費率
記者從省財政廳了解到，從2016年5月1日起，我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率從20%降低到19%，這是繼去年相繼下調(diào)失業(yè)、工傷、生育保險繳費費率后，又一項應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，全力“穩(wěn)增長”，推進“供給側(cè)”改革的重大舉措。切實減輕了企業(yè)和個人的社保繳費負(fù)擔(dān)，為“降成本”提供了有力支持。
從2015年3月1日起，我省失業(yè)保險費率由3%降至2%，調(diào)整后，失業(yè)保險單位和個人繳費費率分別為1.5%和0.5%。今年我省還將出臺階段性降低失業(yè)保險繳費費率的政策。
同時，我省從2015年10月1日起，對生育保險基金累計結(jié)余大于9個月支付額的統(tǒng)籌地區(qū)，繳費費率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)。
此外，2015年8月，按照“總體降低、細(xì)化分類、建立機制”的總原則，我省將行業(yè)工傷風(fēng)險類別從三大類細(xì)化為八大類，并按照國家重新確定的基準(zhǔn)費率，對各統(tǒng)籌地區(qū)確定行業(yè)基準(zhǔn)費率的具體標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，調(diào)整后的工傷保險費率標(biāo)準(zhǔn)從2015年10月1日起執(zhí)行，適當(dāng)降低了工傷保險繳費費率。
多措并舉緩解企業(yè)融資難題
除了上述措施，省財政廳還通過實施“探索‘園保貸’融資增信試點”“發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金”“支持債權(quán)融資”“實施新增客戶首貸獎補”“對PPP項目融資給予補貼”等措施多措并舉緩解企業(yè)融資難題。
以探索“園保貸”融資增信試點為例，2015年9月，財政廳會同省經(jīng)信委開展“園保貸”融資增信試點工作，全省有23家產(chǎn)業(yè)園區(qū)加入，省級財政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照1:1安排的首期1.6億元補償資金已全部到位，在與園區(qū)貸款企業(yè)繳納的互保金形成風(fēng)險補償資金池后，實現(xiàn)增信擔(dān)保，有力支持了園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有技術(shù)優(yōu)勢、成長性較大、信用記錄良好、有融資需求但抵質(zhì)押不能滿足銀行傳統(tǒng)放款條件的企業(yè)，緩解企業(yè)融資難融資貴。據(jù)了解，下一步，我省將擴大“園保貸”試點范圍。2016年，在省工業(yè)發(fā)展資金中安排1.2億元，注入“園保貸”風(fēng)險補償資金池，增加積極性較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入試點范圍，改善園區(qū)投融資環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。
在“發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬企業(yè)融資渠道”方面，去年以來，省級已組建集成電路和信息安全、中小企業(yè)發(fā)展、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、川商返鄉(xiāng)興業(yè)等11支投資引導(dǎo)基金，基金總規(guī)模達(dá)300億元。2016年，省級將再組建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金、農(nóng)產(chǎn)品流通基金等一批投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本加大投入，增加企業(yè)融資渠道。
在“支持債權(quán)融資”方面，我省對成功發(fā)行債券融資工具的企業(yè)，債券存續(xù)期內(nèi)按照融資金額給予分檔分段貼息，每年累計貼息不超過500萬元，貼息期限不超過3年，對上述融資用于我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重點項目的企業(yè)，貼息比例分檔對應(yīng)提高2個百分點；對中小微企業(yè)通過債券融資工具實現(xiàn)融資給予一次性費用補助20萬元；對為上述企業(yè)債券融資提供承銷服務(wù)的承銷機構(gòu)，按其當(dāng)年實際承銷額的0.03%給予激勵補助；對為上述企業(yè)債券融資提供信用增進的服務(wù)機構(gòu)，按其風(fēng)險損失額的30%給予風(fēng)險分擔(dān)補助，單家服務(wù)機構(gòu)年度補助額不超過500萬元。。
多措并舉緩解企業(yè)融資難題的同時，我省還通過“組建基金支持PPP項目”和“對PPP項目融資給予補貼”等推動支持ppp項目減輕政府降成本財政壓力。據(jù)了解，按照市場化方式運作管理，省級財政首期出資10億元組建了PPP引導(dǎo)投資基金，加快基金組建步伐，推動基金與項目對接，并通過股權(quán)投資、債權(quán)投入、融資擔(dān)保等多種方式支持PPP項目建設(shè)運營。而對全省PPP示范項目從銀行類金融機構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款的，給予項目單位（項目公司或社會資本方，下同）按不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過3年的貼息補助，單個項目最高貼息補助資金不超過500萬元；對全省示范項目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、項目收益?zhèn)戎苯尤谫Y方式實現(xiàn)融資的，給予項目單位不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過5年的費用補貼，單個項目最高補助資金不超過500萬元。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革財政政策匯總·降成本篇
一、現(xiàn)有支持政策
1、推進稅制改革、降低企業(yè)稅負(fù)。一是實施營改增擴圍，按照國家統(tǒng)一部署，實施營改增試點，先后將交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)納入試點范圍。截至2016年3月底，納稅人稅負(fù)較營改增前下降1.52個百分點。全省減稅約190億元。自2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，進一步完善增值稅增收鏈條，減輕企業(yè)稅負(fù)。二是實施煤炭資源稅從價計征改革。我省從2014年12月1日起，煤炭資源稅按2.5%征收，在全國處于較低水平。2015年，煤炭資源稅納稅人稅費負(fù)擔(dān)較改革前下降約1.24個百分點。三是實施稀土、鎢、鉬資源稅從價計征改革，促進對稀土、鎢、鉬資源的有效保護和合理開發(fā)，2015年稀土資源稅納稅人稅費負(fù)擔(dān)較改革前下降約23個百分點。
2、落實鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40％征收的稅收優(yōu)惠政策。預(yù)計年減稅4億元左右，減輕鐵礦石開采、生產(chǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
3、落實行政事業(yè)性收費減免規(guī)定。取消和停收56項行政事業(yè)性收費，降低12項行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費42項，對符合條件的小微企業(yè)免征政府性基金5項，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約9億元。同時，加強對已減免行政事業(yè)性收費項目落實情況進行督查和檢查，規(guī)范涉企收費行為。
4、實施財金互動。綜合運用激勵獎補、風(fēng)險分擔(dān)等多種政策措施，鼓勵企業(yè)直接融資，引導(dǎo)激勵金融資本擴大信貸總量，增加定向信貸投放，降低企業(yè)融資成本。
5、探索“園保貸”融資增信試點。2015年9月，財政廳會同省經(jīng)信委開展“園保貸”融資增信試點工作，全省有23家產(chǎn)業(yè)園區(qū)加入，省級財政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照1:1安排的首期1.6億元補償資金已全部到位，在與園區(qū)貸款企業(yè)繳納的互保金形成風(fēng)險補償資金池后，實現(xiàn)增信擔(dān)保，有力支持了園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有技術(shù)優(yōu)勢、成長性較大、信用記錄良好、有融資需求但抵質(zhì)押不能滿足銀行傳統(tǒng)放款條件的企業(yè)，緩解企業(yè)融資難融資貴。
6、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬企業(yè)融資渠道。去年以來，省級已組建電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、PPP投資引導(dǎo)、川商返鄉(xiāng)興業(yè)等11支投資引導(dǎo)基金，基金總規(guī)模達(dá)300億元。引導(dǎo)社會資本加大投入，增加企業(yè)融資渠道。
7、下調(diào)社會保險費率。一是從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率從20%降低到19%。二是從2015年3月1日起，失業(yè)保險費率由3%降至2%，調(diào)整后，失業(yè)保險單位和個人繳費費率分別為1.5%和0.5%。三是從2015年10月1日起，對生育保險基金累計結(jié)余大于9個月支付額的統(tǒng)籌地區(qū)，繳費費率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)。四是2015年8月，將行業(yè)工傷風(fēng)險類別從三大類細(xì)化為八大類，并按照國家重新確定的基準(zhǔn)費率，對各統(tǒng)籌地區(qū)確定行業(yè)基準(zhǔn)費率的具體標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，調(diào)整后的工傷保險費率標(biāo)準(zhǔn)從2015年10月1日起執(zhí)行。上述四項社會保險費率的降低，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，全力“穩(wěn)增長”，推進“供給側(cè)”改革的重大舉措，切實減輕了企業(yè)和個人的社保繳費負(fù)擔(dān)，為“降成本”提供了有力支持。
8、支持債權(quán)融資。對成功發(fā)行債券融資工具的企業(yè)，債券存續(xù)期內(nèi)按照融資金額給予分檔分段貼息，每年累計貼息不超過500萬元，貼息期限不超過3年，對上述融資用于我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重點項目的企業(yè)，貼息比例分檔對應(yīng)提高2個百分點；對中小微企業(yè)通過債券融資工具實現(xiàn)融資給予一次性費用補助20萬元；對為上述企業(yè)債券融資提供承銷服務(wù)的承銷機構(gòu)，按其當(dāng)年實際承銷額的0.03%給予激勵補助；對為上述企業(yè)債券融資提供信用增進的服務(wù)機構(gòu)，按其風(fēng)險損失額的30%給予風(fēng)險分擔(dān)補助，單家服務(wù)機構(gòu)年度補助額不超過500萬元。
9、實施新增客戶首貸獎補。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)新增貸款客戶。對金融機構(gòu)向無貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，財政部門按實際發(fā)放貸款額度的1‰對經(jīng)辦金融機構(gòu)予以補貼。
10、組建基金支持PPP項目。按照市場化方式運作管理，省級財政首期出資10億元組建PPP引導(dǎo)投資基金，加快基金組建步伐，推動基金與項目對接，并通過股權(quán)投資、債權(quán)投入、融資擔(dān)保等多種方式支持PPP項目建設(shè)運營。
11、對PPP項目融資給予補貼。對全省PPP示范項目從銀行類金融機構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款的，給予項目單位（項目公司或社會資本方，下同）按不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過3年的貼息補助，單個項目最高貼息補助資金不超過500萬元；對全省示范項目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、項目收益?zhèn)戎苯尤谫Y方式實現(xiàn)融資的，給予項目單位不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過5年的費用補貼，單個項目最高補助資金不超過500萬元。
二、擬出臺政策措施
1、積極推進稅制改革。一是按照國家統(tǒng)一部署，將營改增擴圍至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，完善增值稅抵扣鏈條，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。二是按照國家要求，在今年實施資源稅從價計征改革，除個別品目外，將其他品目全部由從量計征改為從價計征，完善資源稅費制度，加強資源保護，提高資源利用效率。
2、爭取稅收政策支持。為我省創(chuàng)新改革試驗爭取稅收優(yōu)惠政策支持，爭取天使投資個人所得稅政策以及新型孵化機構(gòu)比照享受科技企業(yè)孵化器稅收政策等，協(xié)調(diào)科技廳、省發(fā)改委等省級相關(guān)部門，力爭稅收優(yōu)惠政策在2016年落地實施，推進我省全面創(chuàng)新改革試驗進程。
3、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。按照國家統(tǒng)一安排部署，加強對已取消和放開的收費項目和基金的落實情況進行督查和檢查，及時公布2016年四川省政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單等三張目錄清單，規(guī)范涉企收費行為。
4、擴大“園保貸”試點范圍。2016年，在省工業(yè)發(fā)展資金中安排1.2億元，注入“園保貸”風(fēng)險補償資金池，增加積極性較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入試點范圍，改善園區(qū)投融資環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。
5、再組建一批產(chǎn)業(yè)投資基金。2016年，省級加快組建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金、川南區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)投資基金等一批投資基金，引導(dǎo)社會資本加大投入，增加企業(yè)融資渠道。（記者 仲健鴻）
