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2016/5/23 17:15:11

各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)力爭年內(nèi)網(wǎng)上可辦
來源:新京報 ?時間:2016-05-23 09:06:48 5月9日,國務(wù)院在北京召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳 攝
  李克強(qiáng)指出,要實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行
  5月9日,國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。
  李克強(qiáng)指出,這次會議的主要任務(wù)是,總結(jié)回顧三年多來簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革情況,部署下一階段重點(diǎn)工作,以更有力舉措深化“放管服”,推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能。
  非法經(jīng)營疫苗系列案暴露監(jiān)管漏洞
  李克強(qiáng)說,推進(jìn)行政體制改革,是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措,是政府的自身改革。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視有關(guān)工作,提出明確要求。
  李克強(qiáng)表示,本屆政府成立之初,國務(wù)院部門各類審批達(dá)1700多項(xiàng)。三年多來,經(jīng)過不懈努力,國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),占原有審批事項(xiàng)的36%,本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。
  在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,政府仍然管了很多不該管的事,一些該管的卻沒有管或沒有管住、管好,轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間。從事中事后監(jiān)管方面看,執(zhí)法不公、檢查任性、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題比較突出。天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故、最近的非法經(jīng)營疫苗系列案件,就暴露出監(jiān)管方面還存在一些漏洞。
  李克強(qiáng)指出,必須在更大范圍、更深層次上深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能,促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,牽引和帶動其他方面的改革,推動全面深化改革。
  實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批
  李克強(qiáng)說,簡政放權(quán)要堅(jiān)持“簡”字當(dāng)頭,堅(jiān)決革除不合時宜的陳規(guī)舊制,打破不合理的條條框框,砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié),把該放的權(quán)力徹底放出去,能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。
  李克強(qiáng)指出,實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。簡化整合投資項(xiàng)目報建審批,保留的審批事項(xiàng)要納入全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批,明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時辦結(jié)。
  深入推進(jìn)商事制度改革。大幅砍掉各類不必要的證照,在“三證合一”基礎(chǔ)上,把涉及企業(yè)的社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也整合進(jìn)來,盡快推行“五證合一、一照一碼”;年內(nèi)還要實(shí)現(xiàn)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。要推進(jìn)工商登記全程電子化試點(diǎn),加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。
  合理擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。對高校和科研單位辦學(xué)、搞科研必須按照教育、科研規(guī)律辦事,不能簡單照搬黨政機(jī)關(guān)的管理辦法,對兼任院系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教學(xué)科研人員不能簡單套用管理純行政干部任職的有關(guān)規(guī)定。政府部門要加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管,重點(diǎn)是管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評價。高校和科研院所要依法遵規(guī)行使自主權(quán),完善內(nèi)部治理機(jī)制,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
  李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),簡政放權(quán)要取得更大實(shí)效,必須以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明是現(xiàn)代政府的基本特征,全面推進(jìn)政務(wù)公開,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,對于發(fā)展社會主義民主政治,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義,這也是簡政放權(quán)的應(yīng)有之義。
  加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”
  李克強(qiáng)指出,要改革監(jiān)管體制,創(chuàng)新監(jiān)管模式,強(qiáng)化監(jiān)管手段,切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性,使市場活而不亂。
  今年要全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則,今年縣級以上地方政府都要拿出上述“一單、兩庫、一細(xì)則”。隨機(jī)抽查的事項(xiàng),年內(nèi)要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上,其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上,爭取明年能基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時,要與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管,加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”,建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制,年底前建立起聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制。
  李克強(qiáng)說,今年,要按照權(quán)責(zé)一致原則,繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。要本著鼓勵創(chuàng)新原則,區(qū)分不同情況,探索適合其特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式。對那些看得準(zhǔn)的新生事物,比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài),要量身定制監(jiān)管模式,不能削足適履,企業(yè)也希望通過規(guī)范管理,營造行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。
  李克強(qiáng)說,促進(jìn)社會公平正義,要努力創(chuàng)造人人平等的發(fā)展機(jī)會。要深化戶籍制度改革,放寬城鎮(zhèn)落戶條件,加快讓居住證覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,提高居住證的“含金量”,保障他們依法享有居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù),著力解決三個1億人問題。
  要推廣政府和社會資本合作模式
  李克強(qiáng)說,要優(yōu)化政府服務(wù),提高行政辦事效率。
  一要著力提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率?!半p創(chuàng)”仍有很大發(fā)展空間,群眾和企業(yè)參與的積極性很高,還有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),但也遇到不少障礙。各地區(qū)各部門要因勢利導(dǎo),主動服務(wù)、跟蹤服務(wù),扶上馬送一程,及時解決遇到的困難和問題,努力營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大對企業(yè)減稅降費(fèi)力度。
  二要著力提升公共服務(wù)供給效率。增加基本公共服務(wù),要創(chuàng)新機(jī)制,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,調(diào)動社會各方面參與積極性。對于群眾多層次、多樣化的非基本公共服務(wù)需求,應(yīng)主要通過市場和社會來滿足。要放開服務(wù)業(yè)市場,大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè),多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
  三要著力提高政務(wù)服務(wù)效率。要打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。
  李克強(qiáng)指出,優(yōu)化政府服務(wù),還要切實(shí)兜住民生底線。當(dāng)前,一些地區(qū)財(cái)政收支壓力加大,但再困難也要保住基本民生、兜住底線。底線兜住了,也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂,即使失敗了也有機(jī)會再次創(chuàng)業(yè)。
  主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“放管服”改革
  李克強(qiáng)說,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),與政務(wù)公開、促進(jìn)公平、提高效率三個方面是緊密相連的。
  “放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命,要削手中的權(quán)、去部門的利,放權(quán)于市場和社會,讓利于群眾和企業(yè)?,F(xiàn)在改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期,將更多涉及長期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型。
  李克強(qiáng)表示,各地區(qū)各部門要把這項(xiàng)改革放在突出位置,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要對照黨中央、國務(wù)院要求,結(jié)合各自實(shí)際,聚焦突出問題,抓緊制定具體實(shí)施方案,逐項(xiàng)細(xì)化“施工圖”,倒排時間表,拿出實(shí)招硬招,一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。
  李克強(qiáng)指出,要鼓勵地方積極探索創(chuàng)新。建立容錯機(jī)制,對探索中的失誤,只要符合改革大方向和地方實(shí)際,都應(yīng)予以寬容,不能求全責(zé)備。當(dāng)然,發(fā)現(xiàn)問題也要及時糾正。
  同時,要把落實(shí)工作責(zé)任制作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能的重要任務(wù)來抓。對《政府工作報告》確定的重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策舉措、重大項(xiàng)目建設(shè)和民生工程,都要明確落實(shí)責(zé)任。今年國務(wù)院要繼續(xù)有針對性地開展大督查,創(chuàng)新督查和評估方式,完善督查獎懲機(jī)制,對工作積極主動、成效明顯的地方,予以通報表揚(yáng)和政策激勵;對落實(shí)不力的,該通報的通報、該約談的約談,對失職瀆職的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
據(jù)新華社電

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