2016年09月20日 07:27:09 來源：四川日報  以綠色績效檢驗綠色發(fā)展

　　——把綠色作為四川發(fā)展的鮮明底色(四)

　　□本報評論理論部

　　全面小康，離不開環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良。黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，注重的是解決人與自然和諧問題。綠色發(fā)展成果如何，最終需要用綠色績效來檢驗。“十三五”時期，我們必須加強綠色發(fā)展目標考核，研究制定綠色發(fā)展指標體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核權重，形成推動綠色發(fā)展的正向激勵，引導各地決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經濟增長。

　　綠色績效，是綠色發(fā)展的外在反映，是綠色發(fā)展的任務指標。長期以來，我們更多地重視經濟總量和發(fā)展速度。盡管這在一定歷史階段實屬必要，但客觀上也形成了以GDP論英雄的評價導向，造成局部地區(qū)脫離資源環(huán)境承載能力的實際上項目、鋪攤子，導致資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加劇等突出問題。在單純追求經濟增長的時代，GDP指標的高低可以直接反映一個地區(qū)的經濟發(fā)展狀況。但在全球面臨巨大生態(tài)環(huán)境壓力的今天，發(fā)展綠色經濟、推進綠色發(fā)展，還人類家園以藍天凈土清新空氣，已成為全人類的共識。在一些國家和地區(qū)，不惜投入大量資源，結合自身實際開展綠色GDP的實踐探索，以此倒逼發(fā)展方式轉換。今天，作為西部大省的四川，在由總體小康向全面小康跨越、經濟大省向經濟強省跨越的進程中，同樣需要用一把“綠色標尺”來倒逼發(fā)展轉型、檢驗發(fā)展質效，不斷取得推進綠色發(fā)展、建設美麗四川的新成效。

　　以綠色績效檢驗綠色發(fā)展，要用好綠色發(fā)展的“指揮棒”與“新標尺”，實現(xiàn)定性與定量的有機結合。綠色發(fā)展追求的是效率、協(xié)調和可持續(xù)，在資源容量和環(huán)境承載力的限定下實現(xiàn)發(fā)展。綠色績效考核指標體系在設計時，需要考慮到這一前提條件。從實際情況看，綠色績效考核體系至少包括經濟發(fā)展、能源消耗和生態(tài)損耗三個方面，做好這三個方面的工作，也是綠色發(fā)展的核心要義。用綠色發(fā)展理念引領發(fā)展行動，就要讓綠色績效考核立起來、實起來、嚴起來，把資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等納入考評體系，對干部行為形成正向激勵、負向倒逼，使綠色成為干部政績的主色調、主旋律。而科學合理地評估綠色發(fā)展績效，需要將定性評價與定量指標結合起來，既有計算方便、易于獲得、有統(tǒng)計數字可查的硬指標，也有問卷調查、群眾口碑、社會反映等軟指標，變“純數字化”考核為“數字+質量效益”綜合評價，從而更為客觀真實地測評各地綠色發(fā)展整體水平。

　　以綠色績效檢驗綠色發(fā)展，要認真逗硬，賞罰分明。習近平總書記指出，推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施。“十三五”時期全面實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。作為一種績效考核體系，“綠色考核”目的在于引導廣大黨員干部尤其是各級領導干部形成正確的執(zhí)政導向，強化對綠色發(fā)展的剛性執(zhí)行力。“令在必信，法在必行。”綠色發(fā)展指揮棒要成為硬約束而不是橡皮筋，就必須增強考核指標的“威懾力”，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為實行“零容忍”，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控為基線，嚴格逗硬獎懲，促使各地在發(fā)展理念上把短期與長期、現(xiàn)在與將來有機結合起來。

　　以綠色績效檢驗綠色發(fā)展，要目光長遠，久久為功。綠色績效考核，應該是一項從規(guī)劃到執(zhí)行、從過程到結果的全面性考核工作。以前的考核，僅僅是一個后端工作，關注的是“事后怎樣”。但是，冰凍三尺，非一日之寒。生態(tài)環(huán)境問題不是一天兩天造成的。從環(huán)境變化周期來看，無論好壞，效果都難以在短時間內顯現(xiàn)，比如，各級黨委政府是否認真落實了中央和省委的部署，是否一張藍圖繪到底、一以貫之謀轉型，決策與規(guī)劃往往影響到發(fā)展的最終結果。因此，綠色績效考核應該貫穿決策、規(guī)劃、執(zhí)行、結果等全過程。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責任。這樣，才能真正體現(xiàn)綠色考核的科學性和精準性，避免出現(xiàn)“誰趕上誰倒霉、誰躲過誰僥幸”的現(xiàn)象。

　　綠色發(fā)展是利國利民、關乎民族未來的長遠大計。綠色發(fā)展成效如何，需要科學嚴謹的指標設計，更需要廣大群眾的切身感受，換言之，群眾的眼睛就是一把最明亮的“考核標尺”。在這一過程中，政府、市場與社會需要構建具有長效性的良性互動機制，各就其位，各司其職，形成合力。唯如此，我們才會在綠色發(fā)展的康莊大道上大步邁進。 (本組評論到此結束)

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