四川新聞網成都2月8日訊（記者 劉佩佩 攝影報道）鄉(xiāng)村振興四川如何做？2月8日，2018年省委1號文件新聞發(fā)布會在成都舉行，省委農工委常務副主任、省委農村工作領導小組辦公室主任楊秀彬對文件做了詳細解讀。據(jù)了解，2018年省委一號文件由中共四川省委、四川省人民政府發(fā)布，全稱為《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農”全面發(fā)展新局面的意見》。文件共10個部分55條21112字，著眼實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和目標任務，鄉(xiāng)村振興的重點任務、保障措施和組織領導等作出全面部署。

　　新時代“三農”工作總抓手：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的七大戰(zhàn)略寫進黨章，這是著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大決策部署，中央農村工作會議、中央一號文件和省委一號文件都明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農”工作，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四川有較好基礎。黨的十八大以來，省委、省政府牢記習近平總書記重托，堅定貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，把“三農”工作作為重中之重，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，加快推進社會主義新農村建設，全省農業(yè)農村改革發(fā)展取得重大成就。2017年，農村居民人均可支配收入達12227元，城鄉(xiāng)收入比縮小到2.51:1，貧困人口從2012年底的750萬下降到2017年底的171萬，累計建成幸福美麗新村23160個，群眾獲得感幸福感顯著增強，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四川必須立足現(xiàn)實條件。四川省是農業(yè)大省，農業(yè)戶籍人口有5997.1萬，人均耕地資源少，農業(yè)基礎薄弱、效益不高，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、各方面欠賬較多，農民收入偏低，而且還是全國貧困任務最重的6個省份之一，還有171萬貧困人口。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四川必須實事求是，堅持問題導向，把實施長遠戰(zhàn)略與解決當前問題有機結合起來。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持以習近平新時代“三農”思想為指導。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，按照五句話二十字的總要求，圍繞住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣“四個好”目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設，加快由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

　　明確三個階段目標 科學有序推進鄉(xiāng)村振興

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成，初步構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。主要農產品供給能力穩(wěn)步增強，農村基礎保障條件進一步改善，公共服務水平進一步提高，幸福美麗新村建設任務基本完成，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，農民生活達到全面小康水平。

到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展，在全國率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，基本建成農產品市場競爭力強、科技創(chuàng)新水平高、農業(yè)質量效益好、三次產業(yè)融合深、服務體系建設優(yōu)、農村生態(tài)環(huán)境美、鄉(xiāng)村善治文化興、職業(yè)農民隊伍強的農業(yè)強省。并對鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個方面提出了具體目標。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，全面建成農業(yè)強省，全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

　實施鄉(xiāng)村振興 要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)首場硬仗

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。四川要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個時間節(jié)點是到2020年全面建成小康社會。如期實現(xiàn)全面建成小康社會的重點在農村，難點在四大片區(qū)，堅中之堅在深度貧困地區(qū)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場戰(zhàn)役就是要全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾與全國全省同步全面建成小康社會。四川省脫貧攻堅任務繁重，貧困面寬、量大、程度深。目前，全省還有貧困縣68個，貧困村5295個，貧困人口171萬，且絕大部分分布在彝區(qū)、藏區(qū)和邊遠山區(qū)，普遍存在交通閉塞、產業(yè)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后、自我發(fā)展能力較差等問題，脫貧成本更高、難度更大。對貧困地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興首先要解決好脫貧問題。因此，省委一號文件鮮明提出全力推進脫貧攻堅，堅決打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首場硬仗，要求全力實現(xiàn)貧困戶“兩不愁、三保障”達標脫貧，聚力解決以深度貧困地區(qū)為重點的區(qū)域性整體貧困問題，繼續(xù)鞏固深化脫貧成果，以激發(fā)貧困群眾內生動力為重點推進“四好村”創(chuàng)建，充分調動貧困群眾脫貧奔康的積極性主動性。

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 要把科學編制規(guī)劃作為首要工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長遠性和全局性，必須堅持規(guī)劃先行，把規(guī)劃放在首要位置，科學規(guī)劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。1號文件對規(guī)劃工作提出要求，凸顯在鄉(xiāng)村振興中規(guī)劃先行、規(guī)劃引領的極端重要性。在規(guī)劃理念上，要求必須規(guī)劃先行、規(guī)劃引領，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。在規(guī)劃層級上，要求編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018-2022年），市（州）制定區(qū)域性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，縣（市、區(qū)）制定與國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃相對應的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村及時更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃落實上，把編制規(guī)劃納入工作考核內容，嚴格實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃審批制度，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。

　　實施鄉(xiāng)村振興 要堅持“四個優(yōu)先”

在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

在干部配備上優(yōu)先考慮，各級黨委、政府主要領導要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手；制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”干部的能力和水平，拓寬縣級“三農”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道；把到農村一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑，形成人才向農村一線流動的導向；建立健全第一書記選派長效機制。

在要素配置上優(yōu)先滿足，人才方面要支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導教育、衛(wèi)生、農業(yè)、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術人員向基層流動，組織專家到鄉(xiāng)村開展智力服務；用地方面新增建設用地計劃優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調整，有效利用農村零星分散的存量建設用地，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內，允許通過村莊整治、宅基地和農村空閑建設用地整理，調整村莊建設用地布局等。

在資金投入上優(yōu)先保障，要健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應；實施財政支農投入考評制度，建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制；建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域和市域、縣域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；設立省級鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項資金。

在公共服務上優(yōu)先安排，按期實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路、村村通硬化路目標，加快推進具備條件的建制村通客車，逐步推動天然氣向農村覆蓋，逐步實現(xiàn)網絡村村通；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的衛(wèi)生投入經費保障機制；推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化，落實鄉(xiāng)村公共文化服務保障標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。

　　實施鄉(xiāng)村振興 要統(tǒng)籌推進五大建設

按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興五大建設。

以農業(yè)供給側結構性改革為主線推進鄉(xiāng)村經濟建設。以建基地創(chuàng)品牌搞加工為重點構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈，大力實施產業(yè)基地建設、“川字號”知名品牌創(chuàng)建和農產品加工業(yè)壯大“三大行動”，建成全國優(yōu)質糧油生產基地、特色農產品供給基地、商品豬戰(zhàn)略保障基地，把川酒、川菜、川茶、川果、川藥、川豬、川煙、川油（油菜籽）、川薯等知名品牌鑄造成金字招牌；實施質量興農和綠色興農戰(zhàn)略，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向；實施農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程和農村產業(yè)融合發(fā)展重點項目，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農業(yè)、電子商務、農村服務業(yè)、鄉(xiāng)村共享經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)；加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產經營服務體系；統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，研究完善帶動小農戶生產的扶持政策等。

以建設生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村為重點推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。加快建設幸福美麗新村，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設模式，到2020年全省80%的行政村建成可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村；突出抓好特色鎮(zhèn)建設，打造一批商貿小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)等特色服務業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)；深入開展農村土坯房改造整治，到2022年基本完成農村土坯房分類改造整治任務；開展農村環(huán)境整治行動，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進農村生活垃圾治理和分類，貫徹落實農村生活污水治理五年行動方案，扎實推進“廁所革命”；深入開展大規(guī)模綠化全川行動，強化農村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護；全面推進河（湖、庫）長制完善水治理體系等。

以促進農耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展為重點推進鄉(xiāng)村文化建設。積極構建新時代農村核心價值體系，實施鄉(xiāng)村文化塑造行動，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，遏制婚喪高額禮金、亂辦濫辦酒席、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，堅決抵制腐朽落后文化侵蝕，積極倡導尊老愛幼、鄰里團結、遵紀守法的良好鄉(xiāng)風民俗；加快建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產保護傳承機制，廣泛開展“新家園、新生活、新風尚”活動和五好家庭、星級文明戶、文明集市等創(chuàng)建活動，積極開展家風建設活動和好人好事評選，大力塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)。

以構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理機制為重點推進鄉(xiāng)村政治建設和黨的建設。強化農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領導核心作用，堅持把政治建設擺在首位，突出抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，全面強化農村基層黨組織領導核心地位；大力推進村民自治，健全農村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制；深入推進依法治村，完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能和運行機制，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，加大對“村霸”和宗族惡勢力的懲治力度，推行村級小微權力清單制度；探索建立農村德治體系，深入實施公民道德建設工程，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家；推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經濟社會管理權限，構建功能完善權責一致的管理體制。

以加快社會事業(yè)和民生城鄉(xiāng)共享發(fā)展為重點推進鄉(xiāng)村社會建設。健全城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展制度，統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展；健全農民工轉移就業(yè)和多元化增收機制；完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；完善農村食品藥品安全保障體系；構建農村“三留守”關愛服務體系；加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管理運營一體化。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 要推進六大改革任務

改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。1號文件要求進一步加大在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，更加有效突破制度藩籬，釋放改革紅利，破解發(fā)展難題，為鄉(xiāng)村振興激發(fā)活力、增強動力。

具體說來，推進六個方面的改革:土地制度改革、集體產權制度改革、建立健全人才流向鄉(xiāng)村的機制、全面建立新型職業(yè)農民制度、健全農村集體經濟組織制度、完善農村金融服務機制。

深化農村土地制度改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權；完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”；以壯大村集體經濟和農民財產性收入為導向，開展利用集體建設用地建設租賃性房屋試點；深化農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。需要注意的是，探索宅基地“三權分置”，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

深化農村集體產權制度改革。要堅持農村集體產權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產；全面開展農村集體資產清產核資和集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，到2019年基本完成集體資產清產核資，到2021年基本完成農村集體產權制度改革。

建立健全人才流向鄉(xiāng)村的機制。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權；推行“崗編適度分離”新機制，建立急需緊缺人才援助機制，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；研究引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的扶持政策，正確引導和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，在有條件的縣（市、區(qū)）政協(xié)設立新鄉(xiāng)賢界別；推行省屬公辦示范（骨干）高職院校單獨劃線錄取藏區(qū)彝區(qū)學生制度，優(yōu)先招生、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先推薦就業(yè)，打造一支規(guī)模宏大、留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村人才隊伍。

全面建立新型職業(yè)農民制度。建立新型職業(yè)農民教育培訓體系，研究制定省新型職業(yè)農民教育總體規(guī)劃，逐步建立初、中、高三級新型職業(yè)農民教育體系；支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育；深入開展新型職業(yè)農民制度試點，引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度等。

健全農村集體經濟組織制度。制定農村集體經濟組織登記配套政策，適時出臺農村集體經濟組織地方性法規(guī)；推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革模式；加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，推動農村集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化；鼓勵將財政投入形成資產量化一定比例作為村集體資產等。

完善農村金融服務機制。探索建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的鄉(xiāng)村振興貸款風險金制度，推動構建省、市、縣三級的農業(yè)政策性擔保體系；支持市、縣政府將上級政府轉貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目，推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點；推動農村信用社省聯(lián)社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定；完善農業(yè)信貸擔保、再擔保體系建設等。

　實施鄉(xiāng)村振興 要加強領導七大舉措

加強黨對“三農”工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。1號文件對加強黨對“三農”工作領導提出了七大舉措。

健全領導體制機制。堅持黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制。

建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制。建立省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機制，建立和落實黨政一把手第一責任人制度，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，強調縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

建立報告制度。各市（州）黨委、政府每年要向省委、省政府報告推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況。縣（市、區(qū)）政府每年向同級人大報告鄉(xiāng)村振興計劃的實施情況。

建立通報制度。縣（市、區(qū)）政府每年向同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興計劃的實施情況。

完善機構設置。按照《中國共產黨工作機關條例（試行）》有關規(guī)定和機構改革的統(tǒng)一要求，做好“三農”工作機構設置和職能優(yōu)化配置。

加強各級黨委農村工作部門建設。充分發(fā)揮牽頭協(xié)調、決策參謀、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。積極推行縣級黨委分管負責同志兼任同級黨委農村工作部門負責人制度。

建立考核制度。建立市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

來源：四川新聞網

編輯：攀西商界網新聞資訊中心