朱慧卿 作（新華社發(fā)）
23天、每天100萬元！因“環(huán)境問題”，云南紅河州一企業(yè)被環(huán)保部門連續(xù)罰款累計2300萬元。最終，因行政部門處罰程序違法，這張“巨額罰單”被法院依法撤銷。11月2日下午，云南高院聯(lián)合云南省工商業(yè)聯(lián)合會召開新聞發(fā)布會，就云南法院涉民營經(jīng)濟審判工作進行了通報，并發(fā)布了涉民營經(jīng)濟保護10大典型案例。旨在向社會公眾傳導民營經(jīng)濟保護意識，介紹涉民營經(jīng)濟案件的審判標準和尺度，發(fā)揮典型案例的裁判指引作用。
成果
云南高院：
注重平等的
民營經(jīng)濟刑事保護
為改善營商環(huán)境，大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，去年11月，云南多部門聯(lián)合出臺了“雙10條”。而法院在處理民商事案件時，又是如何保護民營企業(yè)和企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全呢？云南高院副院長向凱介紹，針對司法實踐中，涉民營經(jīng)濟案件涉及面廣、類型繁多、數(shù)量逐年增長，部分案件矛盾尖銳、當事人利益驅(qū)動大，新類型、新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，審理難度不斷加大等特點，云南各級法院著力提升審判人員的審判能力和業(yè)務素質(zhì)，切實提高案件審判質(zhì)量和效率，不斷加大對民營經(jīng)濟的支持和保護力度。
在審判工作中，強化民商事審判職能，妥善審理涉及民營企業(yè)及企業(yè)家的金融借款、建設(shè)工程施工、加工承攬等各類糾紛，依法保護其物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和各類新型權(quán)益。注重對民營經(jīng)濟的平等刑事保護，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益的刑事犯罪。依法維護民營企業(yè)、企業(yè)家作為行政相對人的合法權(quán)益，通過審判糾正行政機關(guān)的不當行政行為。加強執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，保障民營企業(yè)、企業(yè)家的合法權(quán)益得以實現(xiàn)。
省工商聯(lián)：
5年解決300余起
民營企業(yè)維權(quán)案
另據(jù)云南省工商業(yè)聯(lián)合會副主席夏云東介紹，為更好地化解民商事矛盾糾紛，省工商聯(lián)聯(lián)合16家單位組建了“云南省民營企業(yè)法律維權(quán)委員會”。與法院建立民商事案件訴調(diào)對接機制，自2013年以來，全省各類商會調(diào)解組織共有104個，調(diào)解民商事糾紛標的上百億元。
組建了50人的法律專家律師團隊，通過請進來、走出去的方式，進行了21場法律風險意識培訓宣講，兩年來，有4000多名企業(yè)家受益。每兩年向法官、檢察官和勞動仲裁員征集一次云南省民營企業(yè)典型案例予以匯編，累計發(fā)放5000余冊，引導民營企業(yè)學會運用法治思維和法律方式，提升依法治企和依法維權(quán)的能力。收集了發(fā)生在云南民營企業(yè)家之間的84個典型案例，通過監(jiān)獄服刑人員到現(xiàn)場以案釋法的方式，開展警示教育普法宣傳。
此外，依托云南省民營企業(yè)法律維權(quán)委員會和民營企業(yè)投訴中心兩個平臺，省工商聯(lián)5年來共解決民營企業(yè)維權(quán)案件300余件。
舉措
云南法院5大舉措助力民營經(jīng)濟：
縮短辦案周期提供及時司法保護
新形勢、新要求，接下來云南法院又將采取哪些措施依法保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民營企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航呢？“我們要毫不動搖地支持鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家平等地使用生產(chǎn)要素，公平地參與市場競爭，同等地受到法律保護。”在向凱看來，為民營企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，保護民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全，與法院的審判工作密不可分，這就要求人民法院在審判理念上充分注意民營企業(yè)特點，按照法律規(guī)定和新的要求來保護民營經(jīng)濟。
下一步，云南法院將進一步強化依法平等保護民營經(jīng)濟的理念，切實增強立案、審判、執(zhí)行等各個工作階段貫徹落實政策措施要求的主動性和責任感。加強案件審判執(zhí)行工作，盡可能縮短法院辦案周期，為民營經(jīng)濟提供更加及時的司法保護。
嚴厲打擊“涉民營經(jīng)濟”刑事犯罪
向凱認為，人民法院在民營企業(yè)經(jīng)濟的保護中，要注重訴訟的導向作用，通過法院對案件的審理，引導民營企業(yè)更加注重誠信守約，更加注重契約原則。注重創(chuàng)新發(fā)展，提高民營企業(yè)家知識產(chǎn)權(quán)的保護意識。
下一步，云南法院將加強民商事案件的審判工作，保障合法交易行為，加大對違約、失信行為的懲罰力度。加強刑事審判工作，嚴厲打擊影響民營經(jīng)濟發(fā)展的刑事犯罪。發(fā)揮行政審判職能，依法支持民營企業(yè)、企業(yè)家的合理訴求。加強執(zhí)行工作，綜合運用各種強制執(zhí)行措施，加快債權(quán)實現(xiàn)。
低成本多元化化解民商事矛盾
“在案件查封上，法官要采取靈活手段。”向凱說，法院化解矛盾糾紛，不是簡單地一判了之，要采取多元化的矛盾調(diào)處手段，對于法院而言，化解糾紛的最終目標是案結(jié)事了。向凱認為，矛盾的有效化解，需要工商聯(lián)發(fā)揮聯(lián)絡企業(yè)家的作用，需要稅務、商會等多個職能部門都參與到多元化的調(diào)解中，通過這些方式拓展化解矛盾糾紛的渠道，為民營企業(yè)家提供快捷、便利、低成本的多種矛盾化解機制。使矛盾糾紛真正得到及時的化解，使案件得到及時審理，通過司法案件保護民營企業(yè)的發(fā)展。
善于訴訟引導讓僵尸企業(yè)重生
“讓自己的僵尸企業(yè)破產(chǎn)，很多企業(yè)和企業(yè)家覺得在面子上過不去。”在向凱看來，僵尸企業(yè)是客觀存在的，背著負累的僵尸企業(yè)就不能輕裝上陣。對于法院而言，處置的關(guān)鍵是要善于利用破產(chǎn)重整手段讓僵尸企業(yè)獲得重生。注入新的資金，讓僵尸企業(yè)得到解脫，這就需要人民法院在審理涉僵尸企業(yè)的案件時善于訴訟引導，給僵尸企業(yè)傳遞信息。
幫助企業(yè)提高抗經(jīng)營風險能力
接下來，云南法院還將加強與省工商聯(lián)的合作，共同把民營企業(yè)法律維權(quán)委員會和民營企業(yè)投訴中心打造成政府與企業(yè)之間的互動平臺，政風和行風建設(shè)的監(jiān)督平臺，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的檢驗平臺。加強與民營企業(yè)的溝通和交流，廣泛聽取民營企業(yè)家對法院工作的意見和建議，對民營企業(yè)、企業(yè)家遇到的法律問題給予指導，讓法院走進企業(yè)，走近企業(yè)家，幫助其提高抗御經(jīng)營風險的能力。
案例
環(huán)保局程序違法
法院判撤銷罰單
2017年3月10日，紅河州環(huán)境保護局到蒙自銀爍礦冶有限公司（以下簡稱銀爍公司）現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，銀爍公司未按脫硫系統(tǒng)操作規(guī)程添加脫硫劑，且煙化爐二氧化硫折算濃度超標12.27倍，遂依據(jù)《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定，于2017年3月20日向銀爍公司送達《責令停產(chǎn)整治決定書》，并于2017年4月5日向銀爍公司送達了《行政處罰決定書》，責令停產(chǎn)整治，針對二氧化硫排放濃度超標的違法行為罰款100萬元，將案件移送公安機關(guān)。銀爍公司在停產(chǎn)整治期間，不得投入生產(chǎn)，如在后續(xù)督察過程中還繼續(xù)違法，該局將按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定啟動“按日連續(xù)處罰”。
銀爍公司按期繳納罰款100萬元，2017年4月12日，紅河州環(huán)境保護局到銀爍公司復查，監(jiān)測出煙化爐二氧化硫濃度超標1.6倍，認為銀爍公司的行為違反了《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)履行告知等程序后，于2017年4月28日作出《按日連續(xù)處罰決定書》，決定對銀爍公司自下達責令停產(chǎn)整治決定之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，自2017年3月21日起至2017年4月12日止，共計23天，每天100萬元，共計罰款2300萬元整，限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳納。
《按日連續(xù)處罰決定書》送達后，銀爍公司遂提起訴訟。法院審理認為，紅河州環(huán)境保護局作為環(huán)境保護主管部門，負有對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理的職責，其對銀爍公司作出處罰主體資格適格。銀爍公司不正常運行防治污染設(shè)施、超標準排放污染物的行為違反了法律規(guī)定。紅河州環(huán)境保護局作出《責令停產(chǎn)整治決定書》的規(guī)定，但該局在復查后，應再次作出責令改正違法行為決定書送達銀爍公司，并再次復查時發(fā)現(xiàn)拒不改正違法排放污染物行為的，才可實施按日連續(xù)處罰。
本案中，紅河州環(huán)境保護局復查后未再次作出責令改正違法行為決定書，也未再次進行復查，于2017年4月28日作出《按日連續(xù)處罰決定書》，違反法定程序，屬程序違法，故判決撤銷該處罰決定書。

（原標題：云南法院發(fā)布10大涉民營經(jīng)濟保護典型案例：每天100萬， 一企業(yè)累計被罰2300萬；程序違法，法院判環(huán)保局撤銷罰單）

來源：春城晚報

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心