一件行政復(fù)議案體現(xiàn)出的治理變化——

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當前，全省上下正掀起深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會精神熱潮。即日起，本報推出“一線看治理”系列報道，結(jié)合學(xué)習貫徹全會精神，聚焦一線治理典型，以“現(xiàn)場+訪談”形式，展現(xiàn)我省在創(chuàng)新社會治理和基層治理方面的生動實踐。

□本報記者 黃大海

現(xiàn)場“一名裁縫跟著老板的車去進貨，肯定與本職工作無關(guān)。出了交通事故，老板不該負責。”

“不對，目前的材料中，無法證明他的行為與服裝廠老板的進貨工作完全無關(guān)，哪怕只是參與到了相關(guān)工作中，也應(yīng)認定是工傷。”

記者近日在德陽市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科的案審室看到，圍繞一起工傷認定行政復(fù)議案件，行政復(fù)議與應(yīng)訴科的工作人員與德陽市行政復(fù)議委員會的委員之間展開了討論。在委員會委員提出質(zhì)疑之后，作為答辯一方的工作人員立刻給出了判斷依據(jù)。而同時，針對調(diào)查材料中還不明確的內(nèi)容，行政復(fù)議委員會委員也直截了當指出了其存在的問題。

翻閱調(diào)查材料，查詢其他案例及法律規(guī)定……經(jīng)過兩個多小時的爭論，雙方最終達成一致。

“雖然自己被說服，但結(jié)論的準確性提升了，并不覺得難堪。”德陽市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科科長陳欣說。

上述一幕源于德陽市探索在行政復(fù)議案件辦理過程中增加的答辯環(huán)節(jié)——案件辦結(jié)前，辦案人員向行政復(fù)議委員會報告，相對復(fù)雜的案件，行政復(fù)議委員會的委員要提前查看相關(guān)材料，然后采取現(xiàn)場答辯的形式確認案件事實及法律適用是否準確。

類似的爭論場景在這間案審室頻頻上演。答辯一方固定不變，是司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科的工作人員，另一方則由德陽市行政復(fù)議委員會的24名委員輪番上陣。有時涉案單位也會到場，現(xiàn)場詢問他們做出相關(guān)決定的依據(jù)。

這樣的答辯環(huán)節(jié)不是行政復(fù)議法的強制要求，但陳欣介紹，他所在科室每年會接到100至200件行政復(fù)議案件，其中80%會進入實質(zhì)性審查程序。“我們科總共只有3名工作人員，增加這一環(huán)節(jié)，工作量大了不少。”

既非強制要求，又增加了辦案時間，為何還要加入“答辯”環(huán)節(jié)?“很有必要。”陳欣介紹說，每個辦案人員對同一個案件的認識、判斷都存在一定局限性，讓委員會來把一道關(guān)，案件判斷的準確性會有很大提升。

案件判斷的準確性提升，最明顯的體現(xiàn)是在答辯中不少結(jié)論被否定了。“答辯并不是走形式。”陳欣介紹，“在答辯環(huán)節(jié)中，約有10%的結(jié)論被推翻，或者重新調(diào)查或者重下結(jié)論。”

【訪談】

省司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長馬峻峰：

適時推進行政復(fù)議集中體制改革

深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會精神，我省行政復(fù)議工作如何進一步體現(xiàn)治理效能的提升?省司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長馬峻峰在接受記者采訪時表示，要認真貫徹落實全會精神，抓好行政復(fù)議法的實施，進一步加強與人民法院的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一法律認識，明確裁判尺度，完善行政復(fù)議工作制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”的作用，讓人民群眾在每一個行政復(fù)議案件中都感受到公平正義。

首先，在國家下發(fā)行政復(fù)議集中體制改革方案后，適時推進我省行政復(fù)議集中體制改革。其次，按照司法部統(tǒng)一部署安排，擬定并細化深入推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，制定行政復(fù)議案件辦理地方標準。規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序，根據(jù)案件的法律性質(zhì)、復(fù)雜程度、涉案金額以及影響力等因素設(shè)立不同的審理程序，改變傳統(tǒng)流水化的“書面審查”模式，探索行政復(fù)議書面審查與聽證審理并行;健全行政復(fù)議案件監(jiān)督機制。對違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)的行政機關(guān)和個人，依法依規(guī)追究責任。

來源：四川日報

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞中心