2026年是“十五五”開局之年。2026年全國能源工作會議明確將“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制實施‘十五五’能源規(guī)劃”列為2026年的七項重點任務(wù)之一。

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰在新聞發(fā)布會上向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，過去一年，國家能源局組織有關(guān)方面深入開展“十五五”能源規(guī)劃重大問題研究，廣泛征求有關(guān)部門、地方、企業(yè)和專家的意見建議，深入開展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)論證，已經(jīng)形成了新型能源體系以及電力、可再生能源等5個分領(lǐng)域能源規(guī)劃。

“下一步，將持續(xù)完善能源規(guī)劃，做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及其他領(lǐng)域規(guī)劃的銜接，履行相關(guān)程序后，預(yù)計于今年上半年出臺?！毙弦眚v表示。

2025年，黨的二十屆四中全會作出建設(shè)能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略擘畫，提出初步建成新型能源體系的規(guī)劃目標(biāo)。2026年全國能源工作會議明確，初步建成新型能源體系的主要目標(biāo)是到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到25%，新能源發(fā)電裝機(jī)比重超過50%、成為電力裝機(jī)主體。

非化石能源消費比重是國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)，如何落實非化石能源消費比重達(dá)到25%？邢翼騰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“十五五”時期，國家能源局將從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)非化石能源消費比重穩(wěn)步提升。在供給側(cè)，堅持風(fēng)光水核多能并舉，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平穩(wěn)發(fā)展，保持平均每年2億千瓦增長節(jié)奏，推動水風(fēng)光一體化發(fā)展，積極安全有序發(fā)展核電。

而在消費側(cè)，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，擴(kuò)大綠電利用規(guī)模，提高終端用能電氣化水平，因地制宜擴(kuò)大生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉捶请娎茫∪G色消費制度體系，推動能源消費綠色化低碳化水平不斷提升。

關(guān)于落實新能源發(fā)電裝機(jī)比重超過50%。邢翼騰重點提到了供給多元化、產(chǎn)業(yè)集成化、拓展非電化、消費協(xié)同化“四化”舉措。

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“四化”舉措將全方位促進(jìn)全社會的電氣化水平和綠電化水平。目前，中國電氣化率已高于歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但終端用能應(yīng)用新能源的潛力巨大。新能源企業(yè)要積極尋找各種用能場景，把新能源滲透到各種用能場景中去，而且不僅提供零碳電力，還要提供零碳熱力，零碳交通、零碳燃料，幫助企業(yè)節(jié)能減排，降成本，增效益。各類用能企業(yè)要積極擁抱新能源，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要積極開展技術(shù)創(chuàng)新，研究供熱、燃料等用能形式如何用綠電替代，提高“含綠量”“含新量”和“含金量”。

在消費協(xié)同化方面，邢翼騰提到，落實可再生能源消費最低比重目標(biāo)，壓實重點用能行業(yè)綠色電力消費責(zé)任。健全綠證交易機(jī)制，加強(qiáng)電—碳—證市場協(xié)同銜接，積極推動綠證國際互認(rèn)，合理體現(xiàn)綠電環(huán)境價值，全面提升新能源消費水平。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道從發(fā)布會上獲悉，“重點用能行業(yè)可再生能源消費最低比重目標(biāo)”是國家能源局近期工作的重點。由國家能源局牽頭編制的《可再生能源消費最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實施辦法》正在履行相關(guān)流程，擬于近期印發(fā)。國家能源局將結(jié)合國家節(jié)能降碳有關(guān)政策，充分征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見，積極有序擴(kuò)展重點用能行業(yè)考核范圍。

近年來，我國新能源持續(xù)大規(guī)模發(fā)展，取得了新的成就。2025年我國風(fēng)電光伏新增裝機(jī)超過4.3億千瓦、累計裝機(jī)規(guī)模突破18億千瓦。

與此同時，新能源發(fā)展也面臨新問題、新挑戰(zhàn)。例如，電力系統(tǒng)對大規(guī)模波動性新能源的實時平衡和消納能力有待加強(qiáng)，新能源開發(fā)與土地、林草、海洋、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)要求更高，新能源與不同產(chǎn)業(yè)融合的模式和市場化機(jī)制需要進(jìn)一步探索完善等。

“十五五”時期將是我國碳達(dá)峰和實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。2025年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2026年全國能源工作會議也強(qiáng)調(diào)了“新能源集成融合發(fā)展”。

國家能源局電力司副司長劉明陽在發(fā)布會上表示，“新能源集成融合發(fā)展”關(guān)鍵就在于“集成融合”。這意味著新能源的發(fā)展不應(yīng)繼續(xù)走“單兵作戰(zhàn)”的老路，而是要作為新型能源體系的關(guān)鍵一環(huán)，與系統(tǒng)中電源、儲能、電網(wǎng)以及千行百業(yè)的生產(chǎn)消費深度結(jié)合，實現(xiàn)新能源與其他能源品種一體化開發(fā)的“左右”集成、新能源生產(chǎn)與消費“手拉手”的“前后”集成、新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠造綠”的“上下”集成。

“這不僅是技術(shù)上的協(xié)同優(yōu)化，更代表著發(fā)展理念的升級，將降低新能源對單一由系統(tǒng)消納的依賴，有效提升新能源發(fā)展自主性、增強(qiáng)其市場競爭力?！眲⒚麝枏?qiáng)調(diào)。

關(guān)于拓寬新能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展空間，劉明陽表示，關(guān)鍵是以“新能源+”創(chuàng)造新的能源生產(chǎn)消費模式?！拔覀儗⒎e極推動新能源多品種互補(bǔ)、空間集約利用的開發(fā)模式，讓新能源深入建筑樓宇、交通設(shè)施和鄉(xiāng)村振興，打造建筑光伏、交能融合、農(nóng)村能源革命等多元化發(fā)展場景?！?/span>

此外，劉明陽表示，充分發(fā)揮綠電直連等模式作用，引導(dǎo)鋼鐵、石化化工、算力設(shè)施等高載能產(chǎn)業(yè)因地制宜建設(shè)新能源發(fā)電項目，在保證可靠性基礎(chǔ)上實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；推動電解鋁、電解水制氫、機(jī)械、汽車等行業(yè)充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力，合理安排生產(chǎn)和用能計劃，適應(yīng)新能源發(fā)電波動性。

“在發(fā)電利用之外，重點擴(kuò)大可再生能源燃料、原料、供熱制冷等多元化發(fā)展和替代，形成綠色氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地、光伏光熱一體化供熱等新模式新業(yè)態(tài)。這將為新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)會。”他進(jìn)一步表示，一方面，對新能源產(chǎn)業(yè)本身持續(xù)注入新動力，引導(dǎo)帶動“沙戈荒”新能源基地、新型水風(fēng)光一體化基地、海上風(fēng)電集群、礦區(qū)光伏風(fēng)電、智能微電網(wǎng)等項目建設(shè)。另一方面，為新型儲能、氫能制儲輸用、新能源重卡等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造廣闊市場和新的增長點，促進(jìn)形成新能源發(fā)展帶動多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的綠色增長新模式。

上述集成融合發(fā)展的路徑，會對新能源企業(yè)帶來哪些影響？倫敦大學(xué)學(xué)院教授梁希對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，短期內(nèi)，相關(guān)企業(yè)需要進(jìn)一步挖掘分布式可再生能源的減碳潛力，例如，降低建筑外墻光伏BIPV等技術(shù)成本進(jìn)而實現(xiàn)商業(yè)化。此外，可再生能源的非電利用很重要，但目前綠色甲醇、可持續(xù)航煤（SAF）實際落地的項目仍然不多，背后的主要原因是：項目需求來自發(fā)達(dá)國家，但國際政策預(yù)期不穩(wěn)定，部分風(fēng)光向液體燃料轉(zhuǎn)化的技術(shù)路徑仍然有不確定性，比如費托合成航煤、生物質(zhì)氣化。他認(rèn)為，“十五五”期間，企業(yè)還需要加大力度發(fā)展、降低成本、通過示范項目提升技術(shù)水平，探索創(chuàng)造國內(nèi)一定比例的綠色甲醇和可持續(xù)航煤需求。

梁希表示，對于綠電直連，企業(yè)需要考慮經(jīng)濟(jì)性和效率（投資成本、容量價格等因素），對比直連和電網(wǎng)用電的成本差異；另一方面，部分出口企業(yè)需要考慮進(jìn)口國對產(chǎn)品碳足跡的要求或者避免繳納高碳足跡帶來的額外成本。但很多場景下，綠電直連的經(jīng)濟(jì)性不如綠電通過大電網(wǎng)到用戶，需要科學(xué)和客觀地評價，避免帶來過多的額外基礎(chǔ)設(shè)施投資。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示：“十五五”新型能源體系建設(shè)需解決新能源的消納與高效利用問題，在這一體系中，當(dāng)前實際承擔(dān)著支撐新能源穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)鍵作用的煤電，其角色需要重新定位，未來應(yīng)通過靈活性改造與清潔化轉(zhuǎn)型，從主力電源轉(zhuǎn)向系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。而解決風(fēng)光波動性問題的突破口——儲能，雖目前成本較高，但預(yù)計在“十五五”期間將隨規(guī)模擴(kuò)大迎來顯著發(fā)展。