原標(biāo)題：王岐山明確：首先由他們來(lái)監(jiān)督紀(jì)委！ 

岐山書記最近高頻亮相，每一次出場(chǎng)必有重磅。

12月5日至6日，他前往江蘇鎮(zhèn)江調(diào)研。這一調(diào)研的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，位于黨的十八屆六中全會(huì)之后，中紀(jì)委全會(huì)之前，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，謀劃新一年紀(jì)檢工作意義非凡。

長(zhǎng)安街知事APP注意到：這次調(diào)研首次提出制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。2017年，是本屆中紀(jì)委班子的完美收官之年，制定《規(guī)則》作為這一年的重點(diǎn)工作，彰顯了在向縱深發(fā)展的反腐下半場(chǎng)中，紀(jì)委以身作則的堅(jiān)定決心和政治自信。

這其中，就回答了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的關(guān)鍵問(wèn)題。

近日，湖南省資興市紀(jì)委對(duì)市委常委會(huì)成員今年來(lái)廉潔履職情況進(jìn)行評(píng)估定檔。評(píng)估結(jié)果為“基本合格”、“不合格”的，將由市委書記、市紀(jì)委書記對(duì)其進(jìn)行談話。

資興市被省紀(jì)委列為紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委試點(diǎn)市。試點(diǎn)通過(guò)制度性安排，使紀(jì)委權(quán)力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。紀(jì)委書記可對(duì)同級(jí)市委常委進(jìn)行約談和函詢。這樣的試點(diǎn)，在全國(guó)不少地區(qū)已經(jīng)相繼開(kāi)展。

黨的十八大以來(lái)，大家談?wù)撟疃嗟?，是紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，是紀(jì)委對(duì)別人的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。然而，沒(méi)有制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，既然是制度，就應(yīng)起到制衡的作用。那么，紀(jì)委由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？

岐山書記此次調(diào)研，明確提出“對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級(jí)黨委。”

任何一個(gè)制度設(shè)計(jì)，都需要鋪墊。早在紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的過(guò)程中，從中央到地方都新成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專門負(fù)責(zé)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。此后，中央深改組又通過(guò)了紀(jì)委書記提名考察辦法，提出各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

請(qǐng)注意“提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”這個(gè)說(shuō)法。此前，各級(jí)紀(jì)委書記通常由同級(jí)黨委提名和任命。因此，在實(shí)踐中，紀(jì)委如何監(jiān)督同級(jí)黨委一直是個(gè)難題。而提名和考察權(quán)“上移”，將有利于解決這一問(wèn)題。但這并不等同于不參考同級(jí)黨委的意見(jiàn)。也就是說(shuō)，對(duì)于紀(jì)委干部的選拔，同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委都是參與者。

對(duì)一個(gè)部門的監(jiān)督，主要是對(duì)干部的監(jiān)督。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》等文件的精神，各級(jí)黨委（黨組）對(duì)選人用人負(fù)主體責(zé)任。簡(jiǎn)而言之，人是誰(shuí)選的，誰(shuí)就得把好關(guān)、監(jiān)督好。

根據(jù)現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于某一級(jí)的紀(jì)檢干部，應(yīng)由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委共同監(jiān)督。黨委書記認(rèn)為紀(jì)委書記有問(wèn)題，可以向上級(jí)紀(jì)委和組織部門反映。但不能任性監(jiān)督，比如認(rèn)為紀(jì)委書記不配合工作，就單方面以監(jiān)督為名把他換掉，這顯然是做不到的，因?yàn)樯霞?jí)紀(jì)委有提名權(quán)也有監(jiān)督權(quán)。而紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委成員有問(wèn)題，則應(yīng)同時(shí)向黨委書記和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。這，就是權(quán)力的制衡。

需要明確的一點(diǎn)是，在推進(jìn)從嚴(yán)治黨的責(zé)任體系中，黨委負(fù)主體責(zé)任。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的“五人小組”，還是推進(jìn)監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記都是組長(zhǎng)，可見(jiàn)黨委在領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作中的主體地位。而對(duì)于紀(jì)委的監(jiān)督，正是黨委履行主體責(zé)任的重要方面。

當(dāng)然，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級(jí)黨委，并不意味著責(zé)任只在各級(jí)黨委，紀(jì)委自我監(jiān)督也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)委的自我監(jiān)督，是針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室是主要監(jiān)督部門。

黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)共處理38人，其中立案查處17人、組織調(diào)整21人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人、談話函詢4500余人次、組織處理2100余人。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室這一新機(jī)構(gòu)，一直在高速運(yùn)轉(zhuǎn)并充分發(fā)揮作用。

黨委監(jiān)督也好，自我約束也好，都需要具體的抓手。習(xí)近平總書記把黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，凝練為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。事實(shí)上，對(duì)于紀(jì)委的監(jiān)督也是這三項(xiàng)。

監(jiān)督——明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規(guī)程，建立審查過(guò)程全程錄音錄像、打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案等制度。

執(zhí)紀(jì)——對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)的嚴(yán)肅查處。

問(wèn)責(zé)——對(duì)不愿為、不敢為、不會(huì)為的要調(diào)整崗位，嚴(yán)重的就要問(wèn)責(zé)。

岐山書記此次調(diào)研強(qiáng)調(diào)的主題是，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。十八大以來(lái)，隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要制度性文件相繼出臺(tái)或修訂，制度籬笆進(jìn)一步扎緊?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的制定，一以貫之地踐行著“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的治黨理念，與上述文件一起形成了管黨治黨的制度組合拳。

對(duì)于一般黨員，我們黨有著嚴(yán)格的紀(jì)律要求，對(duì)于執(zhí)紀(jì)者有著更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求。這靠什么？靠的就是制度的剛性約束。

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