聚焦

“把手里半畝獼猴桃林交給村里種植大戶(hù)種，年底得分紅，保險(xiǎn)又省事!”6月9日上午，在旺蒼縣檬子鄉(xiāng)黎明村貧困戶(hù)王平昌家的院壩里，“第一書(shū)記”陳剛給他介紹了一個(gè)賺錢(qián)新門(mén)道。這種掙錢(qián)路子和“第一書(shū)記”的到來(lái)，對(duì)于王平昌來(lái)說(shuō)，都非常新鮮。

黎明村是非貧困村，全村272戶(hù)，貧困戶(hù)僅有30戶(hù)，屬于典型的“插花式”貧困地區(qū)。以前，村上也搞脫貧攻堅(jiān)，但并沒(méi)有像別的貧困村那樣派有駐村幫扶人員，項(xiàng)目和資金自然也沒(méi)有那么多。但今年來(lái)，這些情況正在悄然發(fā)生改變。

省脫貧辦負(fù)責(zé)人表示，“插花式”貧困人口，因呈零星分散狀態(tài)，片區(qū)內(nèi)外都有分布，很可能成為被遺忘的角落，甚至成為小康路上的“攔路虎”。因此，全省脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)正不斷全力開(kāi)辟分戰(zhàn)場(chǎng)，以更細(xì)的“繡花”功夫攻克“插花式”貧困，確保扶貧不留死角。

　　□侯沖 本報(bào)記者 李淼

　　任務(wù)有多重?

　　全省剩余貧困人口中，過(guò)半為“插花式”貧困戶(hù)

我省“插花式”貧困情況如何?旺蒼縣騎龍村村支書(shū)楊貴華給記者亮了家底。“全村761人，其中建檔立卡貧困戶(hù)有37戶(hù)96人，目前還有3戶(hù)12人沒(méi)脫貧。”楊貴華坦言，對(duì)于片區(qū)內(nèi)的一個(gè)非貧困村來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字并不少。

此外，瀘州市江陽(yáng)區(qū)無(wú)貧困村，但區(qū)內(nèi)卻有2466戶(hù)7466位貧困者零星分布在13個(gè)鎮(zhèn)街、77個(gè)村。

片區(qū)外情況也不容樂(lè)觀。內(nèi)江市資中縣并非貧困縣，卻是“四大片區(qū)”外貧困村數(shù)量超100個(gè)的4個(gè)縣之一，貧困村、貧困戶(hù)超過(guò)內(nèi)江市的1/3。“貧困人口面寬量大，擔(dān)子不輕。”內(nèi)江扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

騎龍村和資中縣面臨的難題，是我省“插花式”貧困的一個(gè)縮影。

記者從省脫貧辦了解到，目前全省150多個(gè)縣的26251個(gè)非貧困村中，貧困人口達(dá)49.3萬(wàn)戶(hù)146.9萬(wàn)人，占全省272萬(wàn)貧困人口總數(shù)的54%，平均每個(gè)非貧困村有18.8戶(hù)貧困戶(hù)。

“看似某一地區(qū)‘插花式’貧困人口不多，但全省匯集起來(lái)量就非常大。并且恰恰因?yàn)檫@種不起眼，可能導(dǎo)致‘輕敵’。”省內(nèi)一位相關(guān)專(zhuān)家表示，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入后半程，“插花式”貧困或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)不小的挑戰(zhàn)。

　　難度有多大?

　　點(diǎn)多面廣政策受限，貧困成因復(fù)雜

分布廣泛、隱蔽，成因復(fù)雜，政策受限等多重原因，加大了“插花式”貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)難度。

首先，“插花式”貧困零散分布。自貢市扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年底，全市建檔立卡貧困戶(hù)有70725人，盡管數(shù)量?jī)H相當(dāng)于一個(gè)貧困縣規(guī)模，卻零散分布在1103個(gè)村中。“同樣一個(gè)項(xiàng)目在片區(qū)內(nèi)可覆蓋幾十甚至上百戶(hù)，我們可能只覆蓋幾戶(hù)。”該負(fù)責(zé)人表示，因此，扶貧投入產(chǎn)出比較低。

同時(shí)，在“插花式”貧困地區(qū)，貧困成因較為復(fù)雜。內(nèi)江市農(nóng)業(yè)部門(mén)一份摸查統(tǒng)計(jì)顯示，缺資金、缺技術(shù)、缺勞力等集中連片貧困地區(qū)的多重致貧原因，在“插花式”貧困地區(qū)同樣凸顯。

更為關(guān)鍵的難題是，扶貧政策受到限制。上述相關(guān)專(zhuān)家表示，“從全國(guó)來(lái)看，‘插花式’貧困地區(qū)往往既無(wú)緣享受扶貧政策紅利，又得不到市縣財(cái)力的有力扶持。”

“缺錢(qián)”是不少地區(qū)面臨的難題。早在2013年，青神縣相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，全縣有將近一萬(wàn)人生活在貧困線以下，但2012年的公共財(cái)政收入剛剛突破兩億元，僅靠自己很難解決脫貧問(wèn)題。

去年，涼山州會(huì)理縣銅礦村僅有的兩戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，但過(guò)程并不輕松。“相對(duì)于貧困村貧困戶(hù)得到的補(bǔ)助，我們村貧困戶(hù)得到的相對(duì)較少。”村支書(shū)左子文說(shuō)，他從村里運(yùn)維經(jīng)費(fèi)拿出錢(qián)，才幫助貧困戶(hù)摘掉了窮帽。

幫扶力量弱也是必須解決的難題。此前，我省“五個(gè)一”幫扶機(jī)制只覆蓋到貧困村，“插花式”貧困戶(hù)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶，缺少“第一書(shū)記”、駐村農(nóng)技員等專(zhuān)業(yè)幫扶力量，這導(dǎo)致其面臨找不準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)、返貧風(fēng)險(xiǎn)高、相關(guān)政策理解不透等困境。

　　如何破解?

　　為非貧困村派駐幫扶力量，多舉措助力“插花式”扶貧

省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省委省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在集中推進(jìn)88個(gè)貧困縣脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，研究針對(duì)性辦法措施，統(tǒng)籌抓好“插花式”貧困人口脫貧。

今年4月，我省率先全國(guó)在貧困戶(hù)超過(guò)20戶(hù)的非貧困村，覆蓋選派1名“第一書(shū)記”、1個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組，并為每戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)1名結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人。同時(shí)，在貧困戶(hù)不超過(guò)20戶(hù)的非貧困村，為每戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)1名結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人，確保脫貧幫扶工作全覆蓋。

各地也在不斷探索制勝招數(shù)。廣元3.7萬(wàn)名干部進(jìn)村再“結(jié)親”，對(duì)口幫扶6.86萬(wàn)名“插花式”貧困群眾，并給每個(gè)非貧困村安排10萬(wàn)元-20萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金;自貢打破貧困村與非貧困村界限，將70%的貧困戶(hù)聚集到產(chǎn)業(yè)鏈上;樂(lè)山井研縣開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬APP，“插花式”貧困戶(hù)的幫扶一“網(wǎng)”打盡;達(dá)州市通川區(qū)對(duì)貧困戶(hù)20戶(hù)及以下的非貧困村派駐“第一書(shū)記”，全部按省委對(duì)非貧困村“第一書(shū)記”的管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行……

不久前，我省還正式啟動(dòng)“回頭看”“回頭幫”，明確持續(xù)扶持非貧困村已脫貧對(duì)象，確保脫貧不脫政策、不脫項(xiàng)目、不脫幫扶。同時(shí)，我省在所有行政村推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建，統(tǒng)籌物質(zhì)脫貧與精神脫貧，多舉措助力“插花式”扶貧。

省脫貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省還鼓勵(lì)各地動(dòng)員本村骨干黨員、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和致富帶頭人對(duì)“插花式”貧困戶(hù)進(jìn)行一對(duì)一幫扶，要求各地以縣鄉(xiāng)為單位加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，需設(shè)立基金的，可由市縣參照貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金探索建立。組織專(zhuān)門(mén)力量考核檢查，確保不留空白點(diǎn)、不出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

此外，前述相關(guān)專(zhuān)家還建議，解決“插花式”貧困需“單兵作戰(zhàn)”，搞“點(diǎn)射”，可以縣為單位編制“插花式”貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在項(xiàng)目安排和資金投入上出臺(tái)更多針對(duì)性?xún)?yōu)惠政策，改“漫灌”為“滴灌”。

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)

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