繼3月13日公布國務院機構改革方案，宣布合并銀監(jiān)會和保監(jiān)會，成立中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保監(jiān)會”）后，這個新機構的領導班子也在“兩會”結束后的第一天正式確定。

3月21日，原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會相關領導干部在原銀監(jiān)會辦公大樓召開會議，宣布成立銀保監(jiān)會的相關事宜。證券時報記者了解到，會上，經中組部相關負責人宣布，銀保監(jiān)會的首任領導班子誕生，原銀監(jiān)會主席郭樹清擔任銀保監(jiān)會首任主席，原銀監(jiān)會4位副主席和原保監(jiān)會3位副主席均擔任銀保監(jiān)會的副主席，原銀監(jiān)會紀檢組組長李欣然擔任銀保監(jiān)會首任紀檢組組長。至此，銀保監(jiān)會形成“1正7副1紀檢組組長”的9人領導班子格局。

此外，會議同時宣布成立若干個工作組，研究下一步機構調整的具體實施方案，包括“三定”（定職能、定機構和定編制）方案。

“1正7副1紀檢組組長”領導班子格局

銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并后所引發(fā)的內部調整是自上而下的，新機構的領導班子先確定后，后續(xù)的機構和部門人員調整才會有序展開。

3月21日下午2時40分左右，證券時報記者在銀監(jiān)會門口看到，原銀監(jiān)會主席郭樹清出現(xiàn)在原銀監(jiān)會門口，迎接前來的中組部相關負責人，隨后兩人一同進入銀監(jiān)會辦公大樓。 

下午3時左右，原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會相關領導干部出席在原銀監(jiān)會302會議室召開的大會，會上中組部相關負責人宣布銀保監(jiān)會成立，并宣布原銀監(jiān)會主席郭樹清擔任銀保監(jiān)會首任黨委書記、主席。

原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會7位副主席均擔任銀保監(jiān)會黨委委員、副主席。其中，原銀監(jiān)會副主席王兆星位列銀保監(jiān)會第一副主席，原保監(jiān)會副主席陳文輝位列銀保監(jiān)會第二副主席。原銀監(jiān)會紀檢組組長李欣然擔任銀保監(jiān)會黨委委員、紀檢組長，原保監(jiān)會紀檢組組長林國輝則另有他用。至此，銀保監(jiān)會形成“1正7副1紀檢組組長”的9人領導班子格局。

會議同時宣布成立若干個工作組，研究下一步機構調整的具體實施方案，包括“三定”（定職能、定機構和定編制）方案。

下午3時30分左右，銀保監(jiān)會主席郭樹清、副主席王兆星一同出現(xiàn)在原銀監(jiān)會門口，送走前來參會的中組部上述負責人。 

哪些部門可能變動較大？

銀保監(jiān)會的成立，意味著運行了15年的銀監(jiān)會和20年的保監(jiān)會成為了歷史，“一行三會”的金融監(jiān)管格局至此成為“一行兩會”。

目前原保監(jiān)會和原銀監(jiān)會辦公大樓門前的條牌仍未摘下，但證券時報記者了解到，這兩幅牌子將于近一兩天摘下，而“中國銀行保險監(jiān)督管理委員會”的新條牌或于本月底正式掛牌。

至于外界關心的兩大金融監(jiān)管部門合并后內部機構設置、人事安排如何調整，則是當天會上宣布成立的工作組的下一步重點任務。據(jù)財新報道，郭樹清在會上表態(tài)，將有序推進組建新機構的工作，做好相關職能劃轉，按照“公平、公正、事業(yè)至上”的原則，根據(jù)實際工作需要，安排干部。

盡管目前機構如何調整尚無確切定論，但從原兩大部委各自職能部門中，或許可以找到一些線索。

銀監(jiān)會內部設有28個部門，保監(jiān)會設有15個職能機構和2個事業(yè)單位，同時，兩個部委在全國范圍內都設有派出機構，即地方監(jiān)管局。

銀監(jiān)會的28個部門包括：

辦公廳、政策研究局、審慎規(guī)制局、現(xiàn)場檢查局、法規(guī)部、普惠金融部、信科部、創(chuàng)新部、消保局、政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部、處非辦、財會部、國際部、監(jiān)察局、人事部、宣傳部、機關黨委、黨校、系統(tǒng)工會、中央金融團工委（系統(tǒng)團委）、機關服務中心。

保監(jiān)會的15個職能機構包括：

辦公廳（黨委辦公室）、發(fā)展改革部、政策研究室、財務會計部（償付能力監(jiān)管部）、保險消費者權益保護局、財產保險監(jiān)管部（再保險監(jiān)管部）、人身保險監(jiān)管部、保險中介監(jiān)管部、保險資金運用監(jiān)管部、國際部（港澳臺辦公室）、法規(guī)部、統(tǒng)計信息部、稽查局、人事教育部（黨委組織部）、黨委宣傳部（黨委統(tǒng)戰(zhàn)群工部，含機關黨委）。另有2個事業(yè)單位，即培訓中心、機關服務中心。

不難看出，兩部委有不少職能相同或類似的部門，包括辦公廳、政策研究局/室、法規(guī)部、財會部、消費者權益保護局、國際部、稽查局、人事部、機關黨委等。整合或從這些部門中率先開始。

而銀監(jiān)會和保監(jiān)會內部門設置的不同，主要來自監(jiān)管對象的不同。

銀監(jiān)會根據(jù)監(jiān)管對象的不同類型、體量、業(yè)務設置了政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部等部門；保監(jiān)會對此分類相對簡單，設置的相關部門僅財險部、壽險部、中介部和資金部。

這些機構和業(yè)務監(jiān)管部門，因所監(jiān)管對象不同，或仍保留。不過，不排除有調整。

一個方向是，保監(jiān)會的部門設置可能向銀監(jiān)會靠近，比如設置中小險企監(jiān)管部、外資險企監(jiān)管部等。今年兩會期間，就有人大代表提出設立中小保險公司監(jiān)管部門的建議，對保險公司實施差別化監(jiān)管。

“郭式強監(jiān)管旋風”將延續(xù)

可以說，外界對郭樹清擔任銀保監(jiān)會的首任主席毫不意外，素有“改革猛將”的他在此前的呼聲也是最高的。郭樹清于2017年3月初履職銀監(jiān)會主席，在其執(zhí)掌銀監(jiān)會的380余天里，據(jù)不完全統(tǒng)計，銀監(jiān)會公開發(fā)布的各項規(guī)章和制度就有36項，去年下半年以來更是形成了每逢周五必有大新聞發(fā)布的慣例。郭樹清來到銀監(jiān)會后，也被外界稱為帶來了一股“郭式強監(jiān)管旋風”。

“郭從山東省長的位子調到銀監(jiān)會擔任主席一職，此后便拉開了銀行業(yè)強監(jiān)管大幕，他是個堅定的改革派，對待金融監(jiān)管態(tài)度嚴厲且雷厲風行，適合執(zhí)掌監(jiān)管部門。”北京一位銀行業(yè)觀察人士稱。

郭樹清一向較為低調，公開露面或表態(tài)并不多，但每一次釋放的監(jiān)管信號都極為清晰明確、相關政策落地也較快。例如，他在上任銀監(jiān)會主席伊始在國新辦召開了一場新聞發(fā)布會，會上就表示，銀行業(yè)的各種風險和亂象，很大程度上源于監(jiān)管制度缺失。“牛欄里關貓”，沒有完善健全的監(jiān)管制度。為此，銀監(jiān)會在推進防范金融風險的工作部署時，一項重要的工作就是對監(jiān)管制度和實踐中存在的缺陷和不足進行系統(tǒng)梳理，加強制度建設，切實彌補監(jiān)管短板。

隨后不到一個月的時間里，銀監(jiān)會就拉開了強監(jiān)管大幕，各類補短板的監(jiān)管政策陸續(xù)密集出臺，劍指銀行業(yè)理財業(yè)務、同業(yè)業(yè)務和影子銀行業(yè)務。

銀行業(yè)經歷過一年多的“鐵腕”治理后，資金脫實向虛勢頭得到初步遏制。其中，特定目的載體投資增速在去年大幅下降的基礎上，首次出現(xiàn)負增長，同比增速僅為-3.9%，較去年同期大幅下降39.2個百分點。銀行理財產品余額30.6萬億元，增速回落至1%，較去年同期下降26.6個百分點；其中，同業(yè)理財規(guī)模繼續(xù)收縮，較去年同期凈減少3.6萬億元。

郭樹清最近一次的公開表態(tài)是在“兩會”期間的“部長通道”，彼時他強調了要繼續(xù)推動去杠桿，特別是要抑制居民部門杠桿率的過快增長。

郭樹清表示，銀行是防范金融風險攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，銀行規(guī)模大，重點強調要將杠桿率穩(wěn)定下來，盡可能降低企業(yè)部門杠桿率，降低政府部門杠桿率。企業(yè)降杠桿涉及到兼并重組，債務重組、財務重組，推進債轉股等一系列工作。

郭樹清指出，目前中國居民家庭部門杠桿率也需要降低，居民家庭部門增長非?？?，大家警惕性不夠。“居民家庭個人消費買房、投資增長速度非?？欤@是很危險的。因為我們是一個高儲蓄國家，過去這是我國很大的優(yōu)勢，如果借錢比存錢還增長的快，儲蓄率高的優(yōu)勢將喪失。所以，銀監(jiān)會將降杠桿作為非常重要的方面，繼續(xù)做好這方面工作。”郭樹清說。

業(yè)內普遍預計，銀保監(jiān)會成立后，將強化以資本約束為核心的銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管。3月21日當天，原銀監(jiān)會官網還發(fā)布了一項新規(guī)《銀行業(yè)金融機構從業(yè)人員行為管理指引》，要求與銀行業(yè)金融機構簽訂勞動合同的在崗人員，銀行業(yè)金融機構董（理）事會成員、監(jiān)事會成員及高級管理人員，以及銀行業(yè)金融機構聘用或與勞務派遣機構簽訂協(xié)議從事輔助性金融服務的其他人員均須遵循此《指引》，以風險為本，重點防范從業(yè)人員不當行為引發(fā)的信用風險、流動性風險、操作風險和聲譽風險等各類風險。

來源：e公司

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