習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。

中國經(jīng)濟過去30多年的年均增長率接近10%，GDP的世界占比由2.7%迅速提高到目前的近15%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟格局不斷發(fā)生深刻變化，中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已今非昔比，這就要求經(jīng)濟增長速度“換擋”。實現(xiàn)經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，有以下幾個方面的因素。

一是世界經(jīng)濟復蘇一波三折，前景不明。國際金融危機以來，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量需求增長緩慢、經(jīng)濟結(jié)構深度調(diào)整”的特征，使得我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2008年以來至2016年底，全球經(jīng)濟增長由前10年的年均4.13%下降為2.85%，全球貿(mào)易增速由年均11%大幅下降為 0.21%。雖然根據(jù)世界銀行的判斷，2017年的世界經(jīng)濟形勢已有所好轉(zhuǎn)，各項宏觀經(jīng)濟指標有所回升，但復蘇的不確定性依然客觀存在，這就導致外需對中國經(jīng)濟的拉動作用明顯弱化。

二是我國傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境約束正在加強。我國的經(jīng)濟增長結(jié)構正在發(fā)生歷史性變化。目前，東部發(fā)達地區(qū)的勞動力供給短缺情況更加明顯，帶動外向型經(jīng)濟的傳統(tǒng)人口紅利正在逐步減弱。與此相對應的是，我國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，石油、天然氣等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度在不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟高速發(fā)展路子。

三是國際創(chuàng)新驅(qū)動競爭更為激烈，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級任重道遠。當前，第三次工業(yè)革命正迎面走來，主要發(fā)達國家紛紛加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，這些新挑戰(zhàn)倒逼著我國的經(jīng)濟發(fā)展方式要加快向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)換。但長期以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，而科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn)業(yè)的融合力度不夠，使得很多產(chǎn)業(yè)競爭力不強、核心技術受制于他人。為了改變這種被動狀況，我們需要有所為，有所不為，需要主動放慢經(jīng)濟增長速度，為發(fā)展高質(zhì)量型的經(jīng)濟騰出空間、留出時間。

四是我國市場需求結(jié)構升級加快，高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足。隨著我國居民收入水平不斷提高，消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、高端制造品和高質(zhì)量服務的需求更加突出，但國內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)品供給還不能很好滿足需求結(jié)構的這一變化，導致越來越多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求、高端制造品需求、高品質(zhì)服務需求等高端需求轉(zhuǎn)向海外市場。近年來，我國消費者越來越多地到國外采購消費品，到海外留學、旅游、就醫(yī)，就是國內(nèi)供給質(zhì)量不能很好滿足國內(nèi)需求的真實反映。

上述內(nèi)外條件所發(fā)生的深刻變化，使得我國原有主要依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規(guī)模擴張的增長模式難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力，要求中國經(jīng)濟必須向追求高質(zhì)量和高效益增長的模式轉(zhuǎn)變。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應我國經(jīng)濟結(jié)構變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。

按照中央的決策部署，當前和未來一段時期，推動中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要重點抓好以下幾項工作。一是深化供給側(cè)結(jié)構性改革。這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務。繼續(xù)推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。深化要素市場化配置改革，大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，大力降低實體經(jīng)濟成本。二是激發(fā)各類市場主體活力。推動國有資本做強做優(yōu)做大，加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構。支持民營企業(yè)發(fā)展，加快構建親清新型政商關系。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化糧食收儲制度改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。四是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動實現(xiàn)區(qū)域之間的基本公共服務均等化，加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進長江經(jīng)濟帶建設，推動“一帶一路”建設。繼續(xù)推進西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展。五是推動形成全面開放新格局。要求有序放寬市場準入，促進貿(mào)易平衡，繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點，有效引導支持對外投資。

值得指出的是，推動中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要更加重視實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的發(fā)展。因為制造業(yè)既是技術創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”，也是供給側(cè)結(jié)構性改革的核心產(chǎn)業(yè)領域。沒有強大的制造業(yè)，高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展也就無從談起，我們要謹防包括金融資源在內(nèi)的各類資源“脫實向虛”的傾向。需要以建設制造強國為載體，面向新技術發(fā)展趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，促進制造和服務的融合與協(xié)同發(fā)展，加快培育若干世界級先進制造業(yè)群，增強我國制造業(yè)的集群優(yōu)勢和核心競爭力。

促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的措施最終都要落腳到提高保障和改善民生水平上來。要針對人民群眾關心的問題精準施策，加大對教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、社會保障等民生領域的改革力度。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快推進生態(tài)文明建設，只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革“三大變革”，從而不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（作者單位：中央黨校經(jīng)濟學教研部）

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