鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊（李夢(mèng)淙）12月22日， 2018-2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)在北京召開，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程報(bào)道。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民發(fā)表了演講。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民

楊偉民表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力大是因?yàn)橄M(fèi)下降了。那么，消費(fèi)下降是什么原因？楊偉民認(rèn)為，其中很重要的一個(gè)原因就是高房?jī)r(jià)。

楊偉民指出，中國(guó)前期積累的房地產(chǎn)隱患太大，同時(shí)還存在結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，現(xiàn)在的嚴(yán)監(jiān)管并沒有從根本上解決住宅結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。

以下為楊偉民發(fā)言實(shí)錄：

我的題目大家也看到了很多遍，基本是這個(gè)觀點(diǎn)，第一句話就是會(huì)議文件當(dāng)中，我們經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變、變當(dāng)中有憂。今天也講了這些問(wèn)題有長(zhǎng)期性的也有短期性的，這里邊有短期因素的影響，但我個(gè)人覺得更主要是長(zhǎng)期的一些結(jié)構(gòu)性的失衡，在短期當(dāng)中的一個(gè)反應(yīng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾，這也是報(bào)告當(dāng)中講到的，根源在哪兒，根源其實(shí)在過(guò)去講過(guò)，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的根源在于要素配置上，這個(gè)要怎么解決呢，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不要因?yàn)樾睦镉悬c(diǎn)波動(dòng)，就轉(zhuǎn)向這樣，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)不動(dòng)搖，但是要堅(jiān)持用改革的辦法來(lái)矯正要素配置的一些，這樣才能夠增強(qiáng)應(yīng)對(duì)不確定性努力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，講韌性和保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的轉(zhuǎn)變，這是我一個(gè)基本的觀點(diǎn)，今年的成就就不說(shuō)了。

供給側(cè)改革是15年提出來(lái)的，四年時(shí)間，每一年的重點(diǎn)是不一樣的。15年重點(diǎn)是三去一降一補(bǔ)，而16年變成四個(gè)方面了，深入推進(jìn)三去一降一補(bǔ)，然后把農(nóng)業(yè)和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提了出來(lái)，還有一個(gè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。16年，為什么說(shuō)把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出來(lái)，是因?yàn)楫?dāng)年總書記專門論述了后面要講的三大市場(chǎng)。13年講的市場(chǎng)是講破立降，破降指企業(yè)，降成本。今年就講了八個(gè)方針，我不講。

今年我們雖然取得很大成就，但是也存在一些問(wèn)題，最主要的就是一句話經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，這是一系列問(wèn)題的一個(gè)集中的體現(xiàn)，這里邊有短期的也有長(zhǎng)期的、有周期的也有結(jié)構(gòu)性的。短期的有哪些，我覺得有這樣幾個(gè)方面，短期加重了我們經(jīng)濟(jì)的下行壓力的短期因素，本身長(zhǎng)時(shí)間存在，長(zhǎng)時(shí)期是革命，但是短期就來(lái)了寒流了，美國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦的因素，這個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)本身的影響現(xiàn)在倒沒有顯現(xiàn)出來(lái)，有可能在明年會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)但是它對(duì)我們信息的影響非常大，對(duì)匯市對(duì)股市的影響非常大。

第二個(gè)是嚴(yán)監(jiān)管的金融政策，這個(gè)是對(duì)的，但是在現(xiàn)在我們企業(yè)改革還不到位的情況下，特別大家腦子里對(duì)所有制的那個(gè)壁壘還沒有特殊情況下，嚴(yán)監(jiān)管的政策誤傷了民營(yíng)企業(yè)，有很多實(shí)際上這種最后誤傷的是民營(yíng)企業(yè)。

第三就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)也是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間影響了我們民營(yíng)企業(yè)的信心也影響了國(guó)際市場(chǎng)的信心。

最后一個(gè)就是企業(yè)規(guī)范性政策疊加，我們看到很多了，要規(guī)范我們這個(gè)體制，比如說(shuō)PPP平臺(tái)轉(zhuǎn)型等等這些都不對(duì)，但是在現(xiàn)在的情況下，很多地方執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中包括部門，寧緊勿松，強(qiáng)行加碼，這將所有的政策放在一起，這麻煩了，所以這是短期性的一些影響。

長(zhǎng)期表現(xiàn)出來(lái)的是這樣幾方面，我們經(jīng)濟(jì)為什么壓力大呢，是因?yàn)橄M(fèi)現(xiàn)在下滑，消費(fèi)是因?yàn)槭裁丛蚰匚艺J(rèn)為除了其他幾個(gè)因素以外，什么服務(wù)消費(fèi)提高什么，汽車消費(fèi)減速等等，其中一個(gè)很重要的因素是高房?jī)r(jià)及房貸的壓力，基建投資為什么減縮呢，是因?yàn)榈胤诫[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)導(dǎo)致基建投資大部分下滑，因?yàn)榛ㄍ顿Y主要靠地方政府，靠地方政府來(lái)借債和賣地。

第三個(gè)現(xiàn)在盈利能力下降，這是前面我沒有講，其實(shí)我們現(xiàn)在看起來(lái)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度還是挺快的，其實(shí)我們盈利能力下降，現(xiàn)在的能力增加主要是靠上一輪環(huán)境的漲價(jià)，它原因在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需失衡以及負(fù)擔(dān)。

  房地產(chǎn)收縮，看起來(lái)表面是因?yàn)榉康禺a(chǎn)的嚴(yán)加控，但是它背后的原因是因?yàn)殚L(zhǎng)期積累房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)太大，然后同時(shí)存在著一些結(jié)構(gòu)性失衡，當(dāng)然現(xiàn)在嚴(yán)監(jiān)管的嚴(yán)格的措施還沒有從根本上來(lái)解決，結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。

民營(yíng)企業(yè)信心不足，包括除了前面的問(wèn)題以外還有我們的政策，一些執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中還存在著大量所有制的歧視，我覺得這是長(zhǎng)期的一些因素，但它背后這些長(zhǎng)期因素背后是什么三大失衡。

第一個(gè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，簡(jiǎn)單說(shuō)什么叫失衡，就是一方面產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面供給難以滿足需求，現(xiàn)象是制造業(yè)對(duì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力持續(xù)減弱，我們?cè)谌司鵊DP只有八千多美元的時(shí)候就已經(jīng)進(jìn)入到制造業(yè)快速下降，下降肯定是必然的，但是中國(guó)呢下跌的有點(diǎn)早、下跌的有早快，原因一方面是產(chǎn)能過(guò)剩，另外一方面很多的消費(fèi)品難以滿足需求，然后投資品當(dāng)中一些重要的中高端的一些東西我們自己生產(chǎn)不了，原因在于創(chuàng)新能力不足，前期我們主要是買，現(xiàn)在看到我們供給不足。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新雖然取得很大成果，但是總體上來(lái)講還是有問(wèn)題的。

再加上水肥負(fù)擔(dān)重、資源環(huán)境和人工成本上漲、融資難融資貴、盈利能力下降，盈利能力下降后果就是大家越來(lái)越不愿意玩制造業(yè)，脫實(shí)向虛，表現(xiàn)出來(lái)就是制造業(yè)新設(shè)的民營(yíng)企業(yè)今年前八位負(fù)增長(zhǎng)，這是過(guò)去沒有的，我們老說(shuō)我們有1億市場(chǎng)，但是大家看到1億市場(chǎng)中真正搞制造業(yè)的有多少。制造業(yè)當(dāng)中民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中也就是小微企業(yè)，也就是注銷的企業(yè)它的增長(zhǎng)已經(jīng)快于生的，新社企業(yè)增長(zhǎng)，大家不愿意在制造業(yè)特別民營(yíng)企業(yè)。

制造業(yè)不行了，那這些年我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠時(shí)間，靠服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，靠服務(wù)業(yè)，但這是一種好現(xiàn)象，但是要細(xì)分的不要簡(jiǎn)單的說(shuō)服務(wù)業(yè)好，高了就好了。我們服務(wù)業(yè)比重提高當(dāng)中提高了，金融和房地產(chǎn)分別貢獻(xiàn)了4.4和2個(gè)百分點(diǎn)，也就大頭是金融和房地產(chǎn)，有些普遍在下降。目前金融的增加值僅次于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)，我估計(jì)現(xiàn)在可能也快超過(guò)商業(yè)了。美國(guó)從4.1提到7.3，用了40年的時(shí)間，我們提一倍用了10年時(shí)間，也就是說(shuō)金融業(yè)可以提高，經(jīng)濟(jì)是身體的血脈，是血液，但是過(guò)快過(guò)急導(dǎo)致心率過(guò)速那就有問(wèn)題了。

后果，金融業(yè)實(shí)際上它看金融業(yè)后臺(tái)增長(zhǎng)表面上看可以帶動(dòng)增長(zhǎng)，但是大家知道金融業(yè)的增加值是哪兒來(lái)的，是利息收入，對(duì)金融業(yè)來(lái)講是高融資、高利潤(rùn)，但是它這些金融業(yè)增加值它實(shí)際上都哪里來(lái)的呢，它本身并不創(chuàng)造價(jià)值，它實(shí)際上是從居民、房貸、非金融企業(yè)的貸款和政府的貸款，負(fù)債當(dāng)中得到的利息收入，主要的部分還有其他一些收入，所以金融業(yè)規(guī)模越擴(kuò)大增長(zhǎng)越快，那意味著什么，意味著剛才說(shuō)的三個(gè)負(fù)擔(dān)越重，所以它并不一定完全都是好事。

第三個(gè)就是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，最近幾年我們經(jīng)歷了很大程度上靠房地產(chǎn)的消費(fèi)和投資的拉動(dòng)，但是越來(lái)越泡沫化嚴(yán)重，當(dāng)然不能說(shuō)越來(lái)越，到2016年為止，2017年開始調(diào)控以后已經(jīng)止步了，其實(shí)我們還存在著城鄉(xiāng)之間、城市之間，不同群體之間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。比如簡(jiǎn)單說(shuō)最主要的城鄉(xiāng)之間，現(xiàn)在城市少了兩億進(jìn)城農(nóng)村人口，農(nóng)村的也就意味著農(nóng)村多了兩億農(nóng)村人口的空置，因?yàn)樗呀?jīng)進(jìn)城了常年在城里邊打工，務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)不回去了，在城里邊并沒有給他準(zhǔn)備好在城里落戶長(zhǎng)期定居這一塊，沒有。

為什么會(huì)過(guò)多依賴房地產(chǎn)，就是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)金融化流動(dòng)性過(guò)剩和制造業(yè)盈利能力減弱的情況下，房地產(chǎn)成為居民保值增值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成為金融機(jī)構(gòu)追逐的利潤(rùn)來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)它后邊我講到，它不愿意再給制造業(yè)貸款，但是他非常愿意給大家房子貸款。

那這樣的結(jié)果呢，一方面使資金進(jìn)一步脫實(shí)向虛，大量資金進(jìn)入到房地產(chǎn)及其相關(guān)領(lǐng)域，這樣擠出效應(yīng)。另一方面，直接抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)成本。為什么會(huì)存在三大結(jié)構(gòu)性失衡，大家都知道要素配置決定了產(chǎn)出，要素怎么配置，藥素到哪里去了，那最后你產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)增加，那從資金來(lái)看，為什么制造業(yè)比重持續(xù)下滑，是因?yàn)橹圃鞓I(yè)貸款的比重下滑，制造業(yè)貸款比重相當(dāng)于占GDP比重的25%。今年前8個(gè)月，制造業(yè)的貸款占三大產(chǎn)業(yè)新增貸款的3.3%，我剛才講制造業(yè)還是產(chǎn)業(yè)當(dāng)中產(chǎn)值最多的，但是貸款得到的3.3%。

另外一個(gè)是國(guó)有企業(yè)貸款比重最近幾年大幅度的提高，民營(yíng)企業(yè)貸款比重大幅度的下降，剛才說(shuō)為什么嚴(yán)監(jiān)管誤傷民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)榍皫啄昝駹I(yíng)企業(yè)在正規(guī)的不到，已經(jīng)得不到資金，所以他就通過(guò)一些小道，嚴(yán)監(jiān)管管什么就是管影子銀行什么的，所以民營(yíng)企業(yè)正規(guī)的，民營(yíng)企業(yè)它的對(duì)它來(lái)講正常的融資渠道被切斷了，所以才有大量的資本市場(chǎng)的股權(quán)質(zhì)押。

17年國(guó)有控股企業(yè)新增貸款占全部企業(yè)貸款的80%，個(gè)人貸款的比重在大幅度提高，居民貸款比重，居民新增的按揭貸款比重占新增貸款的50%。土地來(lái)看跟房子有關(guān)系，中國(guó)本來(lái)我們就是先生產(chǎn)后生活，所以用于居住的空間比例就非常小，我不想全國(guó)的比例了，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，有限。一般來(lái)講工業(yè)用地和居民用地比例在各地，基本上是1：0.8，在北京的主城區(qū)中心城比二環(huán)大一點(diǎn)，37%的地是用就業(yè)的，只有30%的地是用于住宅的，這樣的話主城區(qū)居民用地居住地的房子都是低層建筑，有很多都是平房，但是就業(yè)用地辦公大樓金融街都是高層大廈，這樣實(shí)際上是失衡的，北京的交通擁堵問(wèn)題，最根本的原因在這個(gè)地方，在于就業(yè)用地和居住用地在普通空間出現(xiàn)嚴(yán)重的失調(diào)，但是你要在建筑面積地區(qū)另外一個(gè)失衡，就是居住問(wèn)題嚴(yán)重失衡，居住用地不多，就業(yè)用地不少，當(dāng)?shù)貨]有就業(yè)崗位，所以必須到別的地方去就業(yè)。

最要命的是供地的增長(zhǎng)和人口流動(dòng)的反向配置，什么意思就是人口大量的流向一線城市，但是一線城市供地增長(zhǎng)最慢，二線次之，三四線城市人口很多是進(jìn)出的，但是供地面積確實(shí)最快?；A(chǔ)用地不足就導(dǎo)致了高地價(jià)以及相應(yīng)的高房?jī)r(jià)，它的根在于高地價(jià)?，F(xiàn)在這些新的產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)面臨著高地價(jià)高房租的壓力，當(dāng)然現(xiàn)在政府有補(bǔ)貼，但是沒有補(bǔ)貼可能就生活不下去了，因?yàn)檫B點(diǎn)小買賣都做不起，更別說(shuō)創(chuàng)業(yè)企業(yè)了。

從勞動(dòng)力來(lái)看，一個(gè)是我們的城市化政策，就是中央的政策是明確的，但是各級(jí)地方政府都不讓農(nóng)民工，這是肯定要面臨的，這是導(dǎo)致我們大量農(nóng)民工本來(lái)六十多歲退休，現(xiàn)在四十多歲退休了，少工作二十年，所以我們?cè)谌司鵊DP還是在中等化的程度，就已經(jīng)進(jìn)入到了人工成本持續(xù)上漲降低了我們國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制造業(yè)很多勞動(dòng)密集型就跑了。

另外還有鄉(xiāng)村企業(yè)，大量鄉(xiāng)村企業(yè)，大家無(wú)法轉(zhuǎn)移就業(yè)，只拿到生活費(fèi)，但是很多領(lǐng)域?qū)嵙┎粦?yīng)求。

今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)專門強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持供給側(cè)改革不動(dòng)搖，是因?yàn)槲覀冎饕苓€在這兒，主要矛盾不是國(guó)際上或者說(shuō)其他一些短期的壓力，主要還是在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，比如剛才我說(shuō)的三大結(jié)構(gòu)性失衡并沒有完全解決，那怎么辦呢對(duì)今天、明年要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化的手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固就是鞏固三去一降一補(bǔ)的成果不能夠讓過(guò)去的，現(xiàn)在還給很多補(bǔ)貼什么支持民營(yíng)企業(yè)，但是不能把僵尸民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)回來(lái)那不行。

第二增強(qiáng)就是增強(qiáng)微觀主體活力，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)總書記講話中增強(qiáng)微觀主體活力大概是用的最多的，很多地方都講到，或者說(shuō)都瞄準(zhǔn)了增強(qiáng)微觀主體活力，因?yàn)槲覀兌嗌俸暧^政策再好的宏觀政策如果不用到擊發(fā)主體活力上都是起不到作用的，因?yàn)樗械腉DP都是微觀主體創(chuàng)造出來(lái)的。

第三就是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，這是針對(duì)我們當(dāng)前或者說(shuō)針對(duì)今年我們很多核心技術(shù)受制于人的一半，美國(guó)制裁中心，雖然產(chǎn)業(yè)體系很完整，但實(shí)際上我們的產(chǎn)業(yè)鏈有一些產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，有一些產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，所以要提升產(chǎn)業(yè)鏈整體的水平。

暢通，就是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是剛才報(bào)告我講到的金融實(shí)體經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)和生態(tài)，今年為什么我不講全面來(lái)解讀，為什么專門講第一個(gè)講生態(tài)制造業(yè)全面發(fā)展，第二個(gè)講促成強(qiáng)大市場(chǎng)，就是要講國(guó)際和國(guó)際循環(huán)問(wèn)題，我們2010年就變成制造業(yè)第一大國(guó)了，但是我們現(xiàn)在還不是世界第一消費(fèi)大國(guó)，也就是說(shuō)我制造東西太多了必須要送到國(guó)外去，如果沒人要那我經(jīng)濟(jì)馬上下來(lái)，也就是市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)能力不匹配，所以要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

更多采取改革的辦法，就是要矯正要素配置扭曲，第一個(gè)十九大報(bào)告當(dāng)中提到的，經(jīng)濟(jì)體制改革要放到兩個(gè)方面，一個(gè)是完善產(chǎn)權(quán)制度，要形成包括所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等的完整的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)制度是最大的激勵(lì)，農(nóng)村改革為什么成功是因?yàn)橛辛水a(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時(shí)呢產(chǎn)權(quán)它又是一個(gè)市場(chǎng)配置資源的一個(gè)基礎(chǔ)，如果產(chǎn)權(quán)制度不清晰，它就沒法信用資產(chǎn)，我們?yōu)槭裁炊趸寂盼矍斑@些老市場(chǎng)接受不了，因?yàn)槟愕漠a(chǎn)量沒界定，界定不清楚。

第二個(gè)就是要要素配置市場(chǎng)化改革，在資金、勞動(dòng)力、土地、科技等要素配置中，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，實(shí)際上是三中全會(huì)講話的，只不過(guò)重申了一下，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)三中全會(huì)以后這些年這句話并沒有落實(shí)，很多改革在落實(shí)但這句話并沒有落實(shí)。后邊還有一些改革我就簡(jiǎn)單說(shuō)了，一個(gè)是國(guó)資國(guó)企改革，這次大家要注意有一個(gè)新的說(shuō)法，把國(guó)資改革放在國(guó)企改革前邊，三中全會(huì)講的是國(guó)企改革沒有說(shuō)國(guó)企改革，但是后來(lái)不斷的說(shuō)國(guó)資國(guó)企改革，但是今年是第一次把它放在了前面，這是有深刻的含義。

然后民營(yíng)企業(yè)、財(cái)稅、金融、住房、土地、戶籍、科技，時(shí)間關(guān)系我不多講，我已經(jīng)超時(shí)了，謝謝各位。

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