市場監(jiān)管總局關于《關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的公告
2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《反不正當競爭法》修訂草案。新《反不正當競爭法》已于2018年1月1日實施。為和新《反不正當競爭法》規(guī)制內(nèi)容保持一致，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，維護市場競爭秩序，市場監(jiān)管總局開展了《關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定》的修訂工作，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過電子郵件將意見發(fā)送至fbzdjzc2016@saic.gov.cn。郵件主題請注明“關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定公開征求意見”字樣。
2.通過信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號國家市場監(jiān)督管理總局價監(jiān)競爭局，郵政編碼：100820。信封上請注明“關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定公開征求意見”字樣。
意見反饋截止日期為：2019年3月2日。
附件：1.《關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定》（征求意見稿）
2.關于修訂《關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》的說明
市場監(jiān)管總局
2019年1月31日
【附】
關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定
（征求意見稿）
第一條 為了制止不正當有獎銷售行為，根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》）的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條　本規(guī)定所稱的不正當有獎銷售行為，是指經(jīng)營者從事有獎銷售活動，違反《反不正當競爭法》以及本規(guī)定的相關規(guī)定，擾亂市場競爭秩序，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權益的行為。
本規(guī)定所稱有獎銷售，是指經(jīng)營者在銷售商品或者提供服務時，向消費者或相關公眾提供金錢、物品或者其他利益的行為。包括附贈式有獎銷售和抽獎式有獎銷售。
附贈式有獎銷售是指經(jīng)營者銷售商品或者提供服務時，向滿足一定條件的消費者或者相關公眾提供金錢、物品或者其他利益的行為。
抽獎式有獎銷售是指經(jīng)營者以抽簽、搖號等帶有偶然性的方法決定消費者或者相關公眾是否中獎的行為。
第三條 經(jīng)營者進行有獎銷售，不得存在下列情形：
(一)所設獎的種類、參與條件、參與方式、開獎方式、獎金金額或者獎品種類、兌獎時間、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件等信息不明確，影響兌獎。
（二）抽獎式有獎銷售，活動起止時間、開獎時間、地點、方式和獎品種類和數(shù)量、通知中獎者的時間、方式、棄獎條件信息不明確，影響兌獎；
（三）對已經(jīng)公示的有獎銷售事項做不利于消費者的變更；
（四）不按承諾兌現(xiàn)獎品、獎金；
（五）在銷售現(xiàn)場即時開獎的有獎銷售活動，未及時明示各類獎項兌獎情況。
（六）故意將帶有不同獎金金額或者獎品標志的商品、獎券按不同時間投放市場；
第四條 禁止經(jīng)營者不如實標示贈品的品名、數(shù)量，不標示或者含糊標示附加條件。
經(jīng)營者不得以不合格產(chǎn)品作為獎品和贈品，不得免除或減輕應當承擔的法律責任。
第五條 經(jīng)營者在附贈式有獎銷售商品時，要明示無贈品時商品的價格。
第六條 禁止下列欺騙性有獎銷售行為：
（一）謊稱有獎銷售或者對所設獎的種類，最高獎金額，總金額，獎品種類、數(shù)量、質(zhì)量、提供方法、棄獎條件、獎券出售情況、兌獎情況等作虛假不實的表示；
（二）采取不正當?shù)氖侄喂室庾寖?nèi)定人員中獎；
（三）故意將設有中獎標志的商品、獎券不投放、未全部投放市場或者不與商品、獎券同時投放市場；
（四）其他欺騙性有獎銷售行為。
第七條　經(jīng)營者進行抽獎式有獎銷售，不得存在下列行為： 
（一）最高獎的金額超過五萬元；
（二）最高獎設置多個中獎者的，其中任意一個中獎者最高獎獎金超過五萬元；
（三）同一獎券或者購買一次商品具有兩次或兩次以上獲獎機會的，累計獎獎金總額超過五萬元；
（四）以競技比賽、智力競猜等方式銷售商品的，獲獎者最高獎金額超過五萬元；
（五）以物品使用權、服務等非現(xiàn)金形式作為獎勵的，該物品使用權、服務等的市場價值超過五萬元；
（六）以虛擬物品為獎品進行抽獎式有獎銷售的，虛擬物品在網(wǎng)絡市場約定金額超過五萬元的。
（七）以其他形式進行抽獎式有獎銷售，最高獎金額超過五萬元的；
第八條 有獎銷售活動中獎品或者贈品為非現(xiàn)金物品或者其他利益作獎勵的，按照同期市場同類商品或者服務的正常價格計算其金額。
第九條 從事網(wǎng)絡商品交易或者服務的經(jīng)營者為推廣移動客戶端、招攬客戶、提高網(wǎng)站知名度、獲取流量、提高登錄者的點擊率等，附帶性地提供物品、金錢、或者其他經(jīng)濟上的利益行為，構成有獎銷售的，應依照本規(guī)定和《反不正當競爭法》第二十二條予以規(guī)范。
第十條 經(jīng)營者違反本規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理機關依照《反不正當競爭法》第二十二條的規(guī)定處罰。
第十一條　有關當事人因有獎銷售活動中的不正當競爭行為而受到侵害的，可以根據(jù)《反不正當競爭法》第十七條的規(guī)定，向人民法院起訴，請求賠償。
第十二條 本規(guī)定由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。
第十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1993年12月24日國家工商行政管理總局發(fā)布的《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》（國家工商局令第19號）同時廢止。
關于修訂《關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定（征求意見稿）》的說明
2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《反不正當競爭法》修訂草案。新《反不正當競爭法》已于2018年1月1日實施。為和新《反不正當競爭法》規(guī)制內(nèi)容保持一致，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，維護市場競爭秩序，市場監(jiān)管總局開展了《關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）修訂工作。現(xiàn)就有關情況說明如下：
一、修訂必要性
（一）與新修法律規(guī)定保持一致
新《反不正當競爭法》對有獎銷售條款做了大幅修改，刪除了相關條款，并提高了抽獎式有獎銷售最高獎金額的限制數(shù)額?！蛾P于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》（國家工商局令第19號）與新法內(nèi)容不一致。修訂《規(guī)定》與上位法保持一致。
（二）有效指導和規(guī)范地方市場監(jiān)管部門執(zhí)法辦案
修定《規(guī)定》，能有效指導和規(guī)范各級市場監(jiān)管部門執(zhí)法辦案。有利于統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，規(guī)范不正當有獎銷售行為，建立公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，更好發(fā)揮監(jiān)管作用。
二、修訂過程
在《規(guī)定》修訂過程中，參照了有關司法判決文書、國家工商總局的有效答復、有關?。ㄊ校嵤斗床徽敻偁幏ā放涮讞l例、辦法以及相關學術調(diào)研意見。在江蘇、青島、北京多次召開部分?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門規(guī)章研討會和專家討論會，形成初稿，又分別征求了市場監(jiān)管總局各司局和各地市場監(jiān)管部門意見，形成了討論稿。2019年1月在清華大學法學院召開競爭法專家座談會，對討論稿進行了研討。針對各方提出的意見，反復研究論證，充分吸收合理建議，形成本次征求意見稿。
三、主要修訂內(nèi)容
《規(guī)定》從充分保護消費者權益的角度，著眼于對有獎銷售的禁止性情形、欺騙性有獎銷售行為、抽獎式有獎銷售行為的禁止行為做了詳細規(guī)定?！兑?guī)定》經(jīng)過修訂，名稱改為《關于禁止不正當有獎銷售行為的若干規(guī)定》，修改條款內(nèi)容四條，新增條款內(nèi)容五條、刪除條款內(nèi)容兩條，共計十三條，現(xiàn)將有關修訂的主要內(nèi)容說明如下：
主要包括：
（一）對有獎銷售活動中的禁止性行為做了明確規(guī)定
《規(guī)定》根據(jù)執(zhí)法實踐和司法判例，列舉了目前經(jīng)營者在從事抽獎式有獎銷售活動中存在的禁止性行為。特別對抽獎式有獎銷售違反法定最高限額行為進行的單獨列舉，目的是指導執(zhí)法人員的執(zhí)法實踐，明確《反法》規(guī)定抽獎式有獎銷售最高限額的立法精神，預防經(jīng)營者采取巨獎抽獎銷售而激發(fā)消費者的博彩心理，導致消費者非理性消費，保護其他經(jīng)營者的合法權益。
（二）對最高獎限額的表現(xiàn)形式做了明確規(guī)定
特別規(guī)定了“以物品使用權、服務等非現(xiàn)金形式作為獎勵的，該物品使用權、服務等的市場價值超過五萬元”，即明確以物品使用權的“市場價值”來衡量最高獎金額。既能客觀真實地反映使用權當期的價值，以確定最高獎金額，同時預防經(jīng)營者故意標低價格，規(guī)避有獎銷售最高獎限額規(guī)定。
（三）對附贈式有獎銷售行為做了明確規(guī)定
附贈式有獎銷售中有獎銷售的經(jīng)營者是要附帶地向所有購買其商品或接受服務的消費者提供物品、金錢或其他經(jīng)濟上的利益。經(jīng)營者應該對贈品的產(chǎn)品質(zhì)量承擔相應的法律責任，以保護消費者的合法權利?！兑?guī)定》對經(jīng)營者不如實標示贈品的品名、數(shù)量或者不標示或者含糊標示附加條件做了禁止性規(guī)定。經(jīng)營者不得以不合格產(chǎn)品作為獎品和贈品，不得免除或減輕應當承擔的法律責任。
（四）對網(wǎng)絡有獎銷售行為做了明確規(guī)定

從事網(wǎng)絡商品交易或者服務的經(jīng)營者為推廣移動客戶端、招攬客戶、提高網(wǎng)站知名度、獲取流量、提高登錄者的點擊率等，在網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡媒體上搞有獎競猜轉(zhuǎn)發(fā)抽獎、下載移動客戶端贈送彩票抽獎等活動，或者附帶性地提供物品、金錢、或者其他經(jīng)濟上的利益行為，構成有獎銷售的，按照有獎銷售相關規(guī)定進行規(guī)制。

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心