考官?gòu)?qiáng)

省脫貧辦邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)、西南大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省社科院等高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者專家組成評(píng)估檢查專家組

各高校和科研機(jī)構(gòu)均選派了精兵強(qiáng)將，不少調(diào)查員有往年貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查工作經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)背景指標(biāo)硬

不愁吃方面，要看貧困群眾能否吃飽，還要看吃得好不好，是否攝入肉類、蛋類、豆制品等富含蛋白質(zhì)的食品

基本醫(yī)療方面，不能只看貧困群眾在就醫(yī)方面花了多少錢，而是要聚焦該享受的政策是不是都享受到了

2月18日8時(shí)30分，距離2018年貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查培訓(xùn)會(huì)開始還有半個(gè)小時(shí)，成都理工大學(xué)商學(xué)院副教授楊宇早早坐在會(huì)場(chǎng)里熟悉材料。手邊的評(píng)估檢查《操作規(guī)程》，寫滿了密密麻麻的筆記。

“指標(biāo)很多，要好好掌握。”作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士，又參加過(guò)水利部組織的貧困地區(qū)飲水安全調(diào)查，面對(duì)這次評(píng)估檢查，楊宇仍不敢掉以輕心。畢竟，這是貧困縣脫貧摘帽的“終極大考”。

自從2016年我國(guó)建立貧困退出機(jī)制后，貧困縣若想摘帽，必須通過(guò)由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的專項(xiàng)評(píng)估檢查。但是從今年開始，該檢查正式交由各省負(fù)總責(zé)，這是貧困縣退出方式的重大調(diào)整。在此背景下，我省相關(guān)“大考”如何開展？“考卷”重點(diǎn)是什么？評(píng)估檢查組需要注意哪些問(wèn)題？會(huì)場(chǎng)上，記者采訪了參加培訓(xùn)的專家學(xué)者和工作人員?！醣緢?bào)記者 侯沖

　　責(zé)任重大

　　評(píng)估檢查組既是“考官”，又是“考生”

從“國(guó)考”到“省考”，是否意味著省一級(jí)的責(zé)任小了？

“壓力比以往更大。”省扶貧開發(fā)局考核處負(fù)責(zé)人介紹，貧困縣摘帽退出程序改變后，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了省一級(jí)的責(zé)任，對(duì)貧困縣摘帽退出的質(zhì)量提出了更高要求。

此前國(guó)家層面的專項(xiàng)評(píng)估檢查，省里只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)在貧困縣即便通過(guò)檢查，并由省政府批準(zhǔn)退出，也并不意味著“高枕無(wú)憂”，還要面臨國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的抽查。“如果抽查出問(wèn)題，說(shuō)明檢查得不好、評(píng)估得不準(zhǔn)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“以前評(píng)估檢查組只做‘考官’?，F(xiàn)在既是‘考官’，又是‘考生’。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)金建軍說(shuō)，之前評(píng)估檢查組只是打分，今年更要關(guān)注貧困縣退出后的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，還要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提出鞏固脫貧成果的工作建議。

正因?yàn)樨?zé)任重大，省脫貧辦邀請(qǐng)了中國(guó)人民大學(xué)、西南大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省社科院等高校和科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者專家組成評(píng)估檢查專家組，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查問(wèn)卷和培訓(xùn)教材，并對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的骨干成員進(jìn)行集中培訓(xùn)。西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教師朱琳認(rèn)為，集中培訓(xùn)有利于統(tǒng)一思想，同時(shí)讓調(diào)查員更熟悉四川省情。

為圓滿完成評(píng)估檢查任務(wù)，各高校和科研機(jī)構(gòu)均選派了精兵強(qiáng)將。朱琳介紹，此次西南大學(xué)選派了98人對(duì)阿壩州九寨溝縣、若爾蓋縣等地進(jìn)行評(píng)估檢查，他們?nèi)繀⒓舆^(guò)往年貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查工作。金建軍帶隊(duì)的評(píng)估檢查組共有42位調(diào)查員，均是統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的碩士研究生，“他們具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)整理和分析能力。”

　　對(duì)象精準(zhǔn)

　　既看邊角貧困村，又要防止“燈下黑”

從雪域高原到秦巴山區(qū)，30個(gè)計(jì)劃摘帽貧困縣分布在全省各地。受地形、交通因素影響，不少貧困群眾住得比較偏遠(yuǎn)，挨家挨戶走訪顯然不現(xiàn)實(shí)。要想通過(guò)公正、客觀的評(píng)估檢查，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，科學(xué)抽樣、精準(zhǔn)鎖定受訪對(duì)象是前提。

此次評(píng)估檢查涉及行政村和農(nóng)戶的抽樣。行政村分為貧困村和非貧困村，農(nóng)戶分為脫貧戶和非貧困戶。

貧困村的抽樣，是一個(gè)層層篩選的過(guò)程。首先由省脫貧攻堅(jiān)辦在擬摘帽貧困縣抽選36個(gè)貧困村，其中邊角貧困村和一般貧困村各占一半。評(píng)估檢查組到縣后，根據(jù)地形、交通條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，再?gòu)闹懈鞒檫x9個(gè)邊角貧困村、9個(gè)一般貧困村作為擬調(diào)查村。

“我建議大家到縣后買份地圖，在上面用筆把邊角貧困村和一般貧困村的位置都標(biāo)記出來(lái)，方便直觀選擇。”負(fù)責(zé)抽樣培訓(xùn)的江西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院講師李峰說(shuō)，要優(yōu)先選取縣際交界或鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界之間的邊角貧困村。同時(shí)嚴(yán)查“燈下黑”，適當(dāng)選取兩三個(gè)距縣城較近的一般貧困村進(jìn)行調(diào)查。“有時(shí)距離縣城較近、條件較好的貧困村，脫貧攻堅(jiān)工作反而不扎實(shí)。”

農(nóng)戶抽樣方面，我省要求，每個(gè)貧困縣調(diào)查脫貧戶600戶左右，非貧困戶700戶左右。600戶脫貧戶中，70%的調(diào)查樣本要投放在貧困村。非建檔立卡貧困戶的選擇不設(shè)比例，評(píng)估檢查組到達(dá)行政村以后，可隨機(jī)走訪。

“從統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)上看，樣本選取盡量要有代表性。”金建軍說(shuō)，通過(guò)對(duì)邊角貧困村的抽樣，可以檢查脫貧攻堅(jiān)工作是否全覆蓋；通過(guò)隨機(jī)走訪非貧困戶的方式，可以檢查脫貧攻堅(jiān)工作是否扎實(shí)，從而反映出貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作的真實(shí)情況。

　　標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

　　緊盯是否穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”

“有的貧困群眾看病花了好幾萬(wàn)元，算不算扶持政策落實(shí)不到位？”“如果子女在城里買了房，父母還住村里的危房，算不算脫貧？”培訓(xùn)會(huì)上，這些問(wèn)題成為討論焦點(diǎn)。這反映出，部分調(diào)查員對(duì)脫貧標(biāo)準(zhǔn)掌握不到位。

貧有千種，困有百樣。怎樣才算脫貧？需要一把“尺子”衡量，否則不同評(píng)估檢查組得到的結(jié)果可能大相徑庭。

“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）就是這樣一把尺子。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)到底有多重要，一個(gè)細(xì)節(jié)足以證明。2月18日上午，評(píng)估檢查專家組組長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴花了兩個(gè)小時(shí)介紹評(píng)估問(wèn)卷，其中1小時(shí)40分鐘都在講解“兩不愁三保障”。他強(qiáng)調(diào)，評(píng)估的核心就是確保貧困群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

省社科院研究員郭曉鳴說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)的目的是消除絕對(duì)貧困人口，但并不是說(shuō)全面小康社會(huì)建成后，這些絕對(duì)貧困人口的生活水平也一下步入小康。“不能把脫貧等同于奔康，無(wú)論工作還是評(píng)估檢查，一定要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。”

“兩不愁三保障”絕非模棱兩可，而是有著實(shí)實(shí)在在的硬指標(biāo)。以不愁吃為例，要看貧困群眾能否吃飽，還要看吃得好不好，是否攝入肉類、蛋類、豆制品等富含蛋白質(zhì)的食品。此外，還要考慮飲水問(wèn)題，包括水質(zhì)是否安全、取水是否方便等。“三保障”中，評(píng)估檢查時(shí)比較容易出問(wèn)題的是基本醫(yī)療。汪三貴介紹，不能只看貧困群眾在就醫(yī)方面花了多少錢，而是要聚焦該享受的政策是不是都享受到了。

省扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)人表示，第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估檢查時(shí)堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，能更好引導(dǎo)基層樹立正確的工作思路，避免降低標(biāo)準(zhǔn)或吊高胃口，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。