文丨特約評論員 繆一知

離農(nóng)歷新年只有半個月了。普通民眾“年關”好不好過，很大程度上取決于兜里有沒有錢，特別是應收的欠賬有沒有到位。去年以來，經(jīng)濟承壓力度加大，對許多人而言，“討債”也變得更難，特別是面向一些“強有力”的債務人時。有鑒于此，1月8日的國務院常務會議部署了進一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，要求“堅決有力、一抓到底”。

這一舉措十分有必要，政府部門和國有企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟、市場交易的重要參與方，本身也應該是最誠信的參與方，無論是其經(jīng)濟實力，還是信譽附加，本來都不應該與“拖欠債務”掛鉤。

清理拖欠，首先是重塑政府公信力的必需。政府部門和國有企業(yè)到期的債務若不能償還，不僅損害了交易對方的經(jīng)濟利益，更打擊了其對交易甚至整個市場秩序的信心。掙到的錢卻拿不到，一切關于未來發(fā)展愿景的設想的根基，就都會因此動搖，營商環(huán)境優(yōu)化也就會被“釜底抽薪”。因為一個政府部門若連合同賬款都可以拖欠，其關于經(jīng)濟規(guī)劃的承諾自然也不會令人產(chǎn)生信賴與預期。

清理拖欠，也保障了我國經(jīng)濟生活的“毛細血管”。廣大民營企業(yè)和中小企業(yè)看似不起眼，卻是我國經(jīng)濟生活不可缺少的組成部分，它們就像“毛細血管”一樣，致力于終端的需求，纖弱但重要。

實踐中，越小的企業(yè)，本身就越缺乏從銀行、股市等正式金融市場獲取資金的渠道，就越需要靠銷售貨物、提供勞務來換取現(xiàn)金收入。而這樣的弱勢企業(yè)本身又越容易成為拖欠的對象。不及時清償來自政府部門和國有企業(yè)的大宗債務，它們都未必能再堅持到來年。清理拖欠，維護了千千萬萬企業(yè)的生命線，也是保障我國整體經(jīng)濟安全的必需。

清理拖欠，更是直接關系“穩(wěn)就業(yè)”的大局。民營企業(yè)和中小企業(yè)吸納我國大部分的勞動者特別是收入處于中下層的勞動者。當這些企業(yè)的賬款被拖欠，廣大勞動者也會成為直接的受害者。無論是他們的工資因此被連環(huán)拖欠，還是企業(yè)直接倒閉，令他們失業(yè)，都是我們不愿意看到的。

目前，中國的農(nóng)民工總量逾2.88億人，因此農(nóng)民工的工資涉及上億個家庭的安定與幸福。黨中央、國務院高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題。國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。

清理拖欠，不光是春節(jié)前要集中突破的攻堅戰(zhàn)，更需要建立防止拖欠的長效機制。一年以來，全國共梳理出政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的欠款高達8900多億元，數(shù)量驚人，截至2019年底已經(jīng)有四分之三的債務被清償，國務院要求確保2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要加快解決，決不允許增加新的拖欠。

為落實上述要求，各地有關部門要根據(jù)國務院的指示，對剩余的無分歧欠款、包括新發(fā)現(xiàn)的瞞報漏報欠款，統(tǒng)一逐項制定清償計劃，確認責任主體。盡管一些欠款當事人是市縣以下部門，省級政府仍然應當統(tǒng)籌制定解決方案。盡管一些欠款主體是具有獨立法人資格的國有企業(yè)，但對其存在股權控制和人事控股關系的大型國有企業(yè)也有義務統(tǒng)籌確保還債，包括通過債權轉(zhuǎn)讓，將下級國企對民營企業(yè)中小企業(yè)的債務轉(zhuǎn)為對自身的債務。

二是要對故意瞞報漏報、拖延清償、惡意拖欠者加大查處問責力度。坦率地說，在司法實務中，各級政府部門和國有企業(yè)還是受到優(yōu)待的，很少被法院認定為失信執(zhí)行人即“老賴”。有鑒于此，對這些主體的債務拖欠清理就更有價值。國務院已經(jīng)提出可以采取壓減一般性支出、降低公務出行標準、嚴控津補貼等限制措施。

三是要全面反思政府部門拖欠賬款的根源。政府部門拖欠賬款如此之巨，在主觀方面是缺乏契約精神和法治約束，在客觀方面是上馬項目太多。故而為了減少不必要的增量債務，各級政府應當樹立過緊日子的理念，增強財政紀律，先落實資金來源，形成預算控制，再審批項目，杜絕壓榨民營企業(yè)中小企業(yè)“自帶干糧”、墊資建設等行為。

總之，各級政府部門和國有企業(yè)應認清經(jīng)濟賬、看懂政治賬，早早歸還積欠，以后避免再犯，讓廣大民營企業(yè)、中小企業(yè)的員工既能過個好年，也對2020年更有盼頭。

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