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• 森林公園不是“唐僧肉”
• 發(fā)表人： 2016/2/27 19:03:19
• 來源: 人民網(wǎng)2016-02-27 11:48:00 近日，福建龍湖山、廣東東海島、河北石佛3處國家級森林公園，被國家林業(yè)局依法摘牌，這在我國尚屬首次。
  
  　　森林公園的主要功能是對自然生態(tài)、自然景觀和人文景觀進行保護，被列入國家禁止開發(fā)區(qū)域，核心區(qū)域要實行封閉式保護，同時對公民進行生態(tài)教育，普及生態(tài)知識。對森林公園來說，保護是第一位的。然而，少數(shù)森林公園把生態(tài)資源當作“唐僧肉”大快朵頤，重開發(fā)、輕保護，甚至只開發(fā)、不保護。森林公園并非不能搞旅游開發(fā)，但是要厘清保護與開發(fā)的關(guān)系，做到先保護、后開發(fā)，重保護、輕開發(fā)。如果忽視保護，只把森林公園當作“印鈔機”，那完全是本末倒置，不務正業(yè)。
  
  　　我國已建立各級森林公園3200多處，每年新增100多處森林公園，但一直沒有形成有效的退出機制。此次3處國家級森林公園被摘帽，標志著國家級森林公園淘汰退出機制正式啟動。這對那些沒有處理好保護與開發(fā)關(guān)系的森林公園及地方政府，無疑是鳴響了警鐘，將促使更多的森林公園加強管理、強化保護、規(guī)范建設(shè)、合理利用，更好地發(fā)揮生態(tài)、教育和經(jīng)濟功能。
  

• 讓國民健康成為“幸福資本”
• 發(fā)表人： 2016/2/27 19:02:25
• 來源: 人民網(wǎng)2016-02-27 11:49:00 結(jié)伴登山健身，邀親友一起打球、游泳……剛剛過去的春節(jié)假期，運動成了不少人的假日休閑方式。既鍛煉體魄，又能在交流中增進感情，體育鍛煉的“魅力值”正在不斷攀升。然而，各地體育場館數(shù)量不足與長期閑置并存的尷尬，總是會或多或少地影響到大家的運動生活。正因如此，當近日有媒體重提這一話題時，再次引發(fā)公眾熱議。
  
  　　增加體育公共服務設(shè)施的呼聲，首先來自公眾的健康需求。目前，一些地方的大型體育場館，與公眾真正的使用需求存在脫節(jié)，在高維護成本的現(xiàn)實面前，運營常常會陷入難以為繼的窘境。數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有的大型體育場館中，標準體育場占據(jù)體育場館總數(shù)超過60%，但每周吸引超過500人次健身的僅占不到55%。收費過高、管理不善、發(fā)展模式陳舊、服務理念落后……種種因素的疊加，使其難以發(fā)揮出應有的輻射效應。
  
  　　學校的體育場館和中小型健身場館同樣面臨這個問題。《全民健身條例》規(guī)定，“公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施”，可是，由教育系統(tǒng)管理的體育場館，占全國體育場館總面積的53.01%，目前整體開放率仍在低位徘徊。而中小型、社區(qū)型健身場館，因為總體數(shù)量少、消費價格不菲，遠遠無法滿足民眾需要。至于30多萬個小型室外體育場地，在部分城市甚至面臨著逐漸消失的危機。
  
  　　據(jù)調(diào)查，在20歲以上參加體育鍛煉的人群中，有超過20%的人認為當前體育場地設(shè)施離期望值“相差較遠”，有65.2%的人希望建設(shè)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）健身活動中心?！敖∩頍崆楦?，奈何場地少”，可以說，體育場地供給的結(jié)構(gòu)性失衡，是制約公眾將鍛煉計劃轉(zhuǎn)化為行動的重要客觀因素。唯有繼續(xù)加強部門間的協(xié)同配合，為吸引社會力量的參與搭建好服務平臺，切實解決好場地不足，設(shè)施、服務配套跟不上需求等問題，城鄉(xiāng)居民體育鍛煉的參與度才有可能“水漲船高”。
  
  　　從這個角度來說，掃清觀念、體制障礙，推動全民健身的普及和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是增進民生福祉，增強人民獲得感的必要之舉。也正因此，近年來，國家體育部門多次督促各級政府提供公共體育服務，各地政府也逐漸把全民健身納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
  
  　　滿足市民不斷增長的體育鍛煉需求，關(guān)鍵在于“對癥下藥，辨證施治”?！斑m合老人、婦女和兒童的健身路徑多，專項場地少；適合晨晚練、女性和文體合一的利用性場地多，專用性場地少；室外場地多，室內(nèi)場地少?！庇袑W者曾用“三多三少”概括國內(nèi)的公共體育設(shè)施配置。體育事業(yè)的改革，需要盤活資源存量，做好增量文章，打通影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”。當更多的體育場地進入“全民健身”模式，公眾每一份激情、每一滴汗水，才能找到釋放與揮灑的合適空間。
  
  　　“今年筍子明年竹，少年身壯老年福?！眹竦慕】?，是國家繁榮昌盛的基礎(chǔ)，體育運動則是實現(xiàn)健康的最有效投資。人均約1.5平方米，約合23張A4紙大小的體育場地面積，比10年前增長了40%，但相比發(fā)達國家仍有不小的差距。從現(xiàn)在起，相關(guān)單位主動“干”起來，老百姓主動“練”起來，全民健身蓬勃發(fā)展，國民身體素質(zhì)不斷提高的愿景，必能早日成為我們深以為傲的“幸福資本”，工作、生活的“動力之源”。
  

• 污水處理廠為何不治污
• 發(fā)表人： 2016/2/27 19:01:34
• 來源: 人民網(wǎng)2016-02-27 11:50:00 以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了全省超標排污大戶。如此怪事，最近發(fā)生在甘肅省。
  
  　　甘肅省近日點名通報全省14家超標排污企業(yè)，污水處理廠居然占了35.7%，其中白銀市平川區(qū)清源污水處理廠的氨氮最大超標倍數(shù)為4.12。專業(yè)治污機構(gòu)成了人人喊打的超標排污大戶，讓人費解。
  
  　　治污者為何變身排污大戶？最直接原因，是這些污水處理廠的運行、監(jiān)管出了問題。一些企業(yè)為了節(jié)約成本，污水處理環(huán)節(jié)偷工減料，甚至形同虛設(shè)——只在政府部門上門執(zhí)法檢查時才開機應付一陣，平時所謂的治污，只是對進廠污水中混雜的漂浮物簡單打撈、過濾，里面的氨氮、重金屬等主要污染因子，則沒有實質(zhì)性的處理。
  
  　　污水處理廠成了新的污染源，看似讓人匪夷所思，這新聞卻道出了一些城鎮(zhèn)污水處理廠的尷尬存在。一方面，大家對污水處理廠的建設(shè)越來越重視，甚至將水體變清、環(huán)境改善等重任都寄托在它身上；另一方面，由于我國城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)起步晚、標準低，哪怕是按現(xiàn)行標準實現(xiàn)了達標排放的，它排出的大都還是未達公眾期待的臟水。
  
  　　比如，根據(jù)現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，其達標排放化學需氧量（COD）的最高許可范圍在50—120毫克/升之間，但這一要求遠低于地表水國家標準——三類水COD最高濃度是20毫克/升，即使被視為污濁的地表五類水，其COD濃度也不能高于40毫克/升。這就是說，污水處理廠達標排放的大量污水，仍可能是超出人們預想的劣五類水！
  
  　　污水處理廠污染物排放現(xiàn)行標準是十幾年前制訂的，明顯滯后于當前的環(huán)保形勢。如果不盡快將排污標準與地表水國家標準相銜接，那么我們就無法指望污水處理廠總是能流出讓公眾滿意的清水。因此，治本之策，在于按推進生態(tài)文明建設(shè)的新要求，提高污水處理廠污染物排放標準，同時，鐵面無私嚴加監(jiān)管。
  

• 五大行免收手續(xù)費只是邁出了一小步
• 發(fā)表人： 2016/2/27 19:00:43
• 來源: 人民網(wǎng)2016-02-27 11:51:00 作為國資銀行，需要承擔更多的社會責任，不能等待政策面上“撥一撥”才去“動一動”。相對于商業(yè)銀行名目繁多的收費項目，消費者期待能夠得到更多免費服務。
  
  　　25日，五大國有商業(yè)銀行聯(lián)合在北京舉行簽約儀式，共同推出多個舉措加強賬戶管理。其中一個引起市場普遍關(guān)注的內(nèi)容是，五大行承諾，將對客戶通過手機銀行辦理的境內(nèi)人民幣轉(zhuǎn)賬匯款免收手續(xù)費，對客戶5000元人民幣以下的境內(nèi)人民幣網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬匯款免收手續(xù)費，以降低客戶的費用支出。
  
  　　我國商業(yè)銀行改制后，中間業(yè)務收費成為其一個重要利潤來源，有記錄表明，高峰時曾超過其年利潤的10%。這種收費是一種市場行為，但由于五大行在我國金融市場占有絕對的市場份額，形成了一種國有資本對銀行業(yè)的壟斷，消費者缺少在不同商業(yè)銀行之間選擇的空間，因此五大行無法擺脫利用這種市場支配地位強行收費的質(zhì)疑。正是由于這個原因，五大行的收費模式長期以來飽受詬病。現(xiàn)在，五大行能夠改變態(tài)度，推出免費舉措，當然值得歡迎。
  
  　　最近幾年，隨著移動支付市場的發(fā)展，越來越多的金融消費者選擇通過手機銀行和網(wǎng)上銀行完成支付，為推動這一業(yè)務發(fā)展，央行一直鼓勵銀行對存款人通過移動端支付一定金額以下的轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務免收手續(xù)費。去年年底央行發(fā)布通知，要求商業(yè)銀行進一步改進銀行賬戶服務，針對不同的業(yè)務處理渠道，制定差異化的收費策略，為存款人提供低成本或免費的支付結(jié)算業(yè)務。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有70家銀行開啟網(wǎng)上銀行、手機銀行的普惠措施。而五大行相對于包括民資銀行在內(nèi)的眾多地方銀行的先行一步，還是顯得慢了半拍。
  
  　　傳承于計劃經(jīng)濟時期國有資本在金融市場上的“一統(tǒng)天下”，五大行雖然已通過了商業(yè)化改革，在很大程度上具備了市場化企業(yè)的質(zhì)地，但它們目前在中國的金融市場上仍占絕對支配地位。近幾年，政策面上對民間金融打開了大門，民間金融市場發(fā)展迅猛，但盡管如此，民間金融機構(gòu)，包括地方上的國資銀行在實力上仍然不能撼動五大行的市場地位，這使得五大行有足夠的傲氣面對消費者，而這與其身份是不相稱的。五大行雖然已是市場化企業(yè)，但它們作為國資銀行，需要承擔更多的社會責任，在金融支持實體經(jīng)濟方面發(fā)揮更大的作用，而不能等待政策面上“撥一撥”才去“動一動”。
  
  　　相對于商業(yè)銀行名目繁多的收費項目，目前五大行取消的兩項收費業(yè)務只是邁出了一小步，消費者期待能夠得到更多免費服務。要達到這個目標，一方面固然需要金融主管部門發(fā)揮作用對其提出要求，更重要的是要引入更全面的競爭機制，壓縮五大行的市場支配地位空間，用更有力度的市場競爭來倒逼五大行推出更多的金融普惠措施，以此來支持實體經(jīng)濟復蘇，也讓消費者收獲更多獲得感。
  

• 買二手房怎么走出信息迷霧
• 發(fā)表人： 2016/2/27 18:59:55
• 來源: 人民網(wǎng)2016-02-27 11:52:00 買賣二手房，不死也得脫層皮。這是很多經(jīng)歷過二手房交易的人的心聲。
  
  　　幾百萬元掏出去，對絕大多數(shù)家庭來說，是一輩子最重大的決策。房屋交易的價值巨大、過程繁復、信息不透明，但交易雙方偏偏又極度依賴大量信息以做決策，結(jié)果往往陷入迷霧之中。
  
  　　就這樣，在信息有限和不對稱的情況下，人們進行房屋交易的次序只有兩步：第一，找到口碑好的中介公司，第二，委托中介進行決策、交易。消費者幾乎成了整個過程的局外人、旁觀者，買賣雙方往往只在簽合同時見一面，無法掌握交易流程，能做的就是交錢、交錢、交錢。至于中介能否全心全意代表委托方的利益行事，就不得而知了。
  
  　　這次上海鏈家的做法，就是隱瞞了關(guān)鍵信息，使得消費者的權(quán)益受損。我們期待有關(guān)方面能盡快完成相關(guān)調(diào)查，并盡力挽回消費者的損失。
  
  　　未來10年，我國的房地產(chǎn)行業(yè)將會進入存量市場，二手房將取代新房占據(jù)交易市場的主導地位。防止不良中介作梗，一方面需要監(jiān)管部門積極作為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。另一方面，處于劣勢的消費者，要想從被動的信息接收方，逐漸蛻變?yōu)橹鲃拥脑V求發(fā)起方，必須借助互聯(lián)網(wǎng)等多方面的力量，升級自己的交易技能，不能讓巨額資金不明不白地花出去。
  
  　　有調(diào)查顯示，進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，二手房買賣的消費者花在搜索信息上的時間不降反升，由之前的8周增加到12周。這個過程就讓交易環(huán)節(jié)更加透明——信息檢索、房產(chǎn)定價、網(wǎng)簽面簽、貸款融資、交易結(jié)算、裝修維護等如何操作，在網(wǎng)上都可以查到，消費者不至于盲人騎瞎馬。
  
  　　當然，信息的數(shù)量不是難題，消費者做出明智決策的關(guān)鍵能力在于甄別信息的質(zhì)量，不然難以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，擺脫不了對中介的重度依賴。因此，對優(yōu)秀的房地產(chǎn)在線服務商的需求，越來越強烈。
  
  　　國內(nèi)這種第三方信息提供商目前發(fā)展得還不成熟，但相信隨著市場需求結(jié)構(gòu)的變化、移動時代的來臨、資本的介入，會有企業(yè)在試錯和變革的路上脫穎而出，成為消費者完成二手房交易的好幫手。我們期待著。

• 年輕人為何追捧“網(wǎng)紅”？
• 發(fā)表人： 2016/2/27 18:59:02
• 來源: 涼山新聞網(wǎng)2016-02-27 11:53:00 “網(wǎng)紅”，原本是“網(wǎng)絡紅人”的意思。然而在當下，“網(wǎng)紅”一詞逐漸特指那些依靠秀臉蛋、秀身材、秀美食、秀財富而走紅的青年女性。每當媒體提及“網(wǎng)紅”，幾乎都對其加以撻伐，而受教育程度較高的知識階層，更是一碰到“網(wǎng)紅”就蹙眉，唯恐避之不及。“膚淺”“拜金”“媚俗”等罵名與“網(wǎng)紅”總是如影隨形。對這些“網(wǎng)紅”的鄙夷和批判，也成為一種主流輿論。
  
  　　“網(wǎng)紅”們走紅的方式的確膚淺，粉絲對“網(wǎng)紅”的追捧，也確實物質(zhì)了些，庸俗了些。然而，“網(wǎng)紅”們?yōu)楹文芤匀绱四w淺的方式走紅？成千上萬的年輕人又為何毫無保留地把熱情和時間，獻給這些難登大雅之堂的“網(wǎng)紅”？對于這些現(xiàn)象存在的內(nèi)生合理性，鮮見具備人文關(guān)懷的思考，這是不應該的。
  
  　　其實，只要我們愿意試著去理解“網(wǎng)紅”現(xiàn)象，年輕人追捧“網(wǎng)紅”的真正原因并不難找?！熬W(wǎng)紅”之所以能夠依靠發(fā)自拍、發(fā)美食贏得追捧，不就是因為許多社會中下層的年輕人，需要依靠這些東西來滿足自己對現(xiàn)實和未來的幻想，讓自己的精神生活得到充實嗎？對于大多已經(jīng)在社會上立足的成年人，和少數(shù)有幸享受較好教育環(huán)境的年輕人而言，這種充實精神生活的方式或許過于廉價，過于媚俗了。但對大多數(shù)社會中下層年輕人而言，“網(wǎng)紅”們那半真半假的姣好面容，逛逛吃吃的悠閑生活，正是他們最真實的內(nèi)心向往。
  
  　　對他們來說，更高層次的精神生活，是可望而不可及的，大多數(shù)青年都沒有機會接受精英式教育，叫他們欣賞曲高和寡的高雅文化，未免有些強人所難，經(jīng)濟上的壓力則讓他們難以負擔日益高昂的文化消費成本，進一步擠壓著他們的精神空間，在這樣的情況之下，他們或許只能在網(wǎng)絡上用這種廉價方式尋求精神生活的滿足。
  
  　　我也是年輕人，我幼時的玩伴中，有不少人也是這些“網(wǎng)紅”的粉絲。他們可能甫一成年，就挑起了生活的擔子。我深知和他們相比，自己是幸運的，有幸生在小康之家，接受高等教育，因此絕不會對他們的精神生活加以批判和鄙夷，而我們的社會也應該有更強的同理心，去理解“網(wǎng)紅”現(xiàn)象背后的社會現(xiàn)實。
  
  　　說“網(wǎng)紅”膚淺也好，低俗也好，既不是“網(wǎng)紅”自己的錯，也不是“網(wǎng)紅”粉絲群體的錯。社會文化既需要有陽春白雪，也需要有下里巴人。如果要讓網(wǎng)絡文化環(huán)境更加高雅，更加豐富，那么我們就應該對社會階層差距的根源開刀，讓身處社會中下層的年輕人能過得更富裕，更有尊嚴，讓他們能夠有余暇和條件去追求更加高雅，更加豐富的精神生活。
  
  　　試想，如果有一天，每個人都可以走進影院欣賞一場精彩深刻的電影，每個人都可以抽出時間，攤開書本，在閱讀中遨游知識與藝術(shù)的海洋，那人們又何必要依靠追捧“網(wǎng)紅”來填充自己的心靈？努力去創(chuàng)造一個這樣的社會，遠比坐在清談室中，高高在上地批判“網(wǎng)紅”更有意義。
  

• 跳出“生態(tài)經(jīng)濟不生態(tài)”怪圈
• 發(fā)表人： 2016/2/26 20:24:39
• 來源: 新華網(wǎng)2016-02-26 10:04:00 在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位下,“共抓大保護,不搞大開發(fā)”將是當前和今后長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基調(diào)。記者在長江流域采訪了解到,近年來全流域的環(huán)保意識有所增強,生態(tài)保護力度逐步加大,一批惠及民生的生態(tài)經(jīng)濟漸成氣候,但與此同時,由于過分放任市場,缺乏規(guī)劃引領(lǐng)和資金投入,一些地方陷入“生態(tài)經(jīng)濟不生態(tài)”的怪圈,成為危機長江生態(tài)的重大隱患。
  
  　　旅游普遍被認為是一種普惠性的綠色經(jīng)濟。近年來,長江流域各省市格外重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將精品長江游與本地鄉(xiāng)村游結(jié)合起來,打造出頗具特色的深度游,給長江沿線群眾帶來了實惠。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于配套設(shè)施不完善,旅游帶來的餐廚垃圾和白色污染無法消解,有些被直接倒入江中,已經(jīng)成為威脅長江生態(tài)的重要污染源。
  
  　　三峽庫區(qū)的一家農(nóng)家樂負責人告訴記者,隨著游客增多,他們的生活也變得富裕起來。但由于旅游垃圾無法處置,只得倒進長江,賺的錢越多,就越擔心會不可持續(xù)。他給記者算了一筆賬:旅游高峰時他一家每天接待四五百人,光餐廚垃圾就產(chǎn)生幾噸,全村有一二十家農(nóng)家樂,每天有幾十噸餐廚垃圾倒進長江。
  
  　　千里之堤,潰于蟻穴。三峽庫區(qū)本身就缺乏足夠的流動性,長年累月的垃圾傾倒將給長江帶來極大重負,如不及時制止,恐將演變成一場生態(tài)災難。而治理之計,不但設(shè)計起來不難,操作起來也具有可行性。一方面,是強化垃圾收集處理,通過化糞池、垃圾處理廠,實現(xiàn)垃圾循環(huán)利用,甚至反哺農(nóng)田;一方面,是提高長江自解能力,通過魚苗放養(yǎng),延長禁漁期等措施,增強長江本身的垃圾分解能力。
  
  　　這些治理措施,雖然行之有效,卻鮮有人為。究其原因,一是各地的環(huán)保意識還有待深入骨髓,在“發(fā)展”這枚硬幣中還只看到經(jīng)濟的這一面,看不到生態(tài)的另一面;二是各地的全局意識尚有待提高,擔心“肥水流入外人田”,自己的投入和努力作了別人的“嫁衣”,最后連自家門前雪也懶得掃了,對污染睜只眼閉只眼,放任自流。
  
  　　旅游產(chǎn)業(yè)只是長江“生態(tài)經(jīng)濟不生態(tài)”的一個縮影,這一怪圈在其他行業(yè)也普遍存在。以長江航運為例,水運本來是一種低碳、環(huán)保的運輸方式,但如果環(huán)保意識不強,管理不到位,很可能讓船舶成為流動的污染源,餐廚、燃料、噪音等都可能給長江造成污染。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都有可能給環(huán)境帶來負影響,只看到生態(tài)經(jīng)濟的金字招牌,卻忽視了背后的生態(tài)保護訴求,其結(jié)果往往與初衷背道而馳。
  
  　　歷史教訓表明,麻痹和推諉往往是危機爆發(fā)的先兆。長江經(jīng)濟帶東起上海,西至云南,覆蓋11個省市,難免會出現(xiàn)利益不一致、訴求相沖突的情況,如果不能有效調(diào)和,最終將導致政策“放空炮”。因此,推動長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展,必須建立強有力的領(lǐng)導體制和工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益,科學規(guī)劃各種資源,有效監(jiān)管市場運作,真正讓長江成為一條流淌著綠色財富的生命之河。(新華社記者韓振)

• “療江”,至少要做這幾件事
• 發(fā)表人： 2016/2/26 20:23:34
• 來源: 新華網(wǎng)2016-02-26 10:02:00 1月初,習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào):當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。1月底,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議時再次強調(diào),涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,共抓大保護,不搞大開發(fā)。
  
  　　中央領(lǐng)導人一個月內(nèi)兩次對長江經(jīng)濟帶建設(shè)做出指示,足見保護長江流域生態(tài)環(huán)境,已經(jīng)到了刻不容緩的地步。那么,如何才能“共抓大保護,不搞大開發(fā)”、修復長江生態(tài)環(huán)境呢?
  
  　　以法治手段推進長江水污染防治
  
  　　近幾十年來,長江生態(tài)系統(tǒng)不斷退化,水域面積不斷減少,水生生物賴以繁衍、生存的環(huán)境嚴重惡化,長江物種減少、資源衰竭。特別是水污染情況比較嚴重——根據(jù)水利部門發(fā)布的最新公報,劣于Ⅲ類水河長占到總評價河長的22.6%;長江流域廢污水排放量年年增長,2014年已達到338.8億噸。
  
  　　長江流域水污染問題嚴重,企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶向水體直接或間接排放污染物是禍因之一,餐飲、洗滌、洗車經(jīng)營者直接向水體排放污水也是一個重要原因。執(zhí)行排污申報、排污許可制度沒有落實到位,有一些人私設(shè)暗管排污或者以其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的問題也很突出。要推進長江水污染治理,提高違法成本是重中之重。
  
  　　目前,浙江、湖南、湖北、江蘇等長江流域各省市,都先后出臺了關(guān)于水污染防治的法規(guī)。比如《湖北省水污染防治條例》規(guī)定,違反水污染防治法律法規(guī)造成水污染事故的,受到罰款處罰,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,或者提請縣級以上人民政府責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉?！鞍慈者B續(xù)處罰”的規(guī)定是前所未有的,力度也是空前的。
  
  　　有了污染防治法規(guī),關(guān)鍵要抓落實。提高違法成本,并堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴的行為,才能增強對水污染違法的震懾力。
  
  　　全面落實最嚴格水資源管理制度
  
  　　水危機的一個突出表現(xiàn),就是水資源危機。應對長江流域的水資源危機,需要按照十八屆五中全會提出的“以水定產(chǎn)、以水定城”要求,加強重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證,引導長江經(jīng)濟帶合理安排產(chǎn)業(yè)布局,促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),推動實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
  
  　　長期以來,部分地區(qū)地下水過量開采,致使地下水位逐年下降,形成了很多地下水漏斗。面積最大的長三角蘇錫常漏斗,地下水埋深大于40米的范圍已達到1124平方公里。應對這一問題,必須加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理,對取用水總量達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批建設(shè)項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區(qū),限制審批建設(shè)項目新增取水。
  
  　　如何加強管理?長江流域各省市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍,并建立健全地下水監(jiān)管體系。在地下水超采區(qū)特別是長三角地區(qū),禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務業(yè)新增取用地下水,并逐步削減超采量,實現(xiàn)地下水采補平衡。
  
  　　當然,加強用水效率控制紅線管理,也至關(guān)重要。這就包括以下幾個方面:建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制,穩(wěn)步推進水價改革;水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張,限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務業(yè)發(fā)展;加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè),逐步提高城市污水處理回用比例。
  
  　　強化重要生態(tài)系統(tǒng)修復與保育
  
  　　保護長江經(jīng)濟帶,強化重要生態(tài)系統(tǒng)的修復與保育必不可少。首先,為加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè),必須加強源頭區(qū)和河流兩岸防護林建設(shè),通過人工造林、封山育林、退耕還林、低效林改造,營造以水源涵養(yǎng)、水土保持、護岸護堤為主導功能的生態(tài)防護林,打造功能穩(wěn)定的長江生態(tài)屏障。
  
  　　其次,要強化水生態(tài)修復和保護,促進人水和諧。進一步健全現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)體系,因地制宜推進江河湖庫水系連通,著力構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好,引排得當、循環(huán)通暢,蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑,多源互補、調(diào)控自如的現(xiàn)代江河湖庫生態(tài)水網(wǎng)體系,改善長江生態(tài)環(huán)境容量。
  
  　　第三,要加強濕地保護與恢復。完善以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地公園和濕地自然保護區(qū)(小區(qū))為主體的濕地保護體系。在全面掌握并科學分析長江流域濕地資源的前提下,合理劃定濕地保護紅線并將濕地紅線保護納入地方政府考核體系。
  
  　　此外,還要加強生物多樣性保護。劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域,有效遏制生物多樣性維護功能持續(xù)下降趨勢;建設(shè)生態(tài)廊道,增加重要棲息地之間的連通性,保護植被群落及生境的完整性。
  
  　　大力提升經(jīng)濟發(fā)展綠色化水平
  
  　　長江生態(tài)的修復與保護,與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾。不過,長江流域的經(jīng)濟發(fā)展,必須將“綠色”作為關(guān)鍵詞。
  
  　　首先,壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加快制定長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。其次,要堅決實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大淘汰落后或過剩產(chǎn)能力度。再次,要深入推進“兩化融合”,重點支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應用信息技術(shù)、產(chǎn)品和裝備,打造“兩化融合”龍頭示范企業(yè)。
  
  　　鑒于長江流域的特殊區(qū)位因素,加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個重要方向。要保護和利用好長江流域?qū)氋F農(nóng)業(yè)資源,推進國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè),建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū);嚴格控制農(nóng)藥污染,全面禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥,加強替代產(chǎn)品和技術(shù)的研究推廣;大力推廣循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。
  
  　　另一個方向是加快發(fā)展服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展以物流、金融、科技、商務為代表的集約高效、綠色低碳的生產(chǎn)性服務業(yè),提升科技服務經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力;要積極發(fā)展生活性服務業(yè),重點促進商貿(mào)、旅游、文化、體育、家庭服務的繁榮發(fā)展;三是培育壯大新興服務業(yè),推進動漫、通用航空、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),搶占新興服務業(yè)發(fā)展制高點。(作者秦尊文為湖北省社會科學院副院長、中國社會科學院生態(tài)文明智庫研究員、博導)
  

• 三個和尚沒水吃”的保護之困
• 發(fā)表人： 2016/2/26 20:18:24
• 來源: 新華網(wǎng)2016-02-26 10:01:00 去年夏末出差到四川,吃著當?shù)氐奈鞴?我對朋友感慨地說:“在下游吃不到這么甜的瓜?！迸笥央S口說:“那當然,我們上游喝的是山泉水,你們下游喝的是‘排骨湯’?！彪m是一句玩笑話,卻牽出了關(guān)于長江保護的大命題——再不及時保護母親河,更多沿江而居的人們恐怕都只有“排骨湯”可喝了。
  
  　　兩年前,長江下游某市因水源異味,關(guān)閉了江中取水口、停止供水,70多萬人的小城陷入水危機,近兩天后供水才恢復。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn),原因竟是有人向江中偷排化工廢水。不過,遭遇危機的小城還不一定是最大的受害者——當?shù)貜U水流散、異味消失,下游多個城市還有數(shù)十個飲用水取水口,已無法通過氣味和顏色辨別水體是否被污染。
  
  　　脆弱的不僅是排污監(jiān)管。曾幾何時,“共飲一江水”還是沿江不同省市官員、百姓表達綿綿情意的金句。但隨著環(huán)境問題日益突出,“共飲一江水”與“同呼吸共命運”這類詞句的內(nèi)涵,少了同仇敵愾的慷慨,多了憂心忡忡的無奈。長江流域的過度開發(fā)和污染,以及地方各打算盤、各行其是,讓共飲一江水成了一種無奈的相互捆綁。長江保護之困,恰如“三個和尚沒水吃”。
  
  　　各地心力不齊,給被淘汰的污染產(chǎn)能沿江而上開了方便之門?！澳切┖谏腉DP難道不燒心嗎?”一名地方官員痛心地說,一些在下游治理中被淘汰的化工企業(yè),近幾年沿著長江逆流而上,很有可能從源頭把幾億人的飲用水污染了。一名地方海事部門的負責人曾長期充當“救火隊長”,他處置得最多的是化學品船翻沉事故。因為沿江化工廠驟增,化學品航運量也暴漲,加上船舶質(zhì)量差、水情復雜,一艘艘化學品船就成了長江里的“移動炸彈”。
  
  　　真的無法安心共飲一江水嗎?許多人從中央的新要求中看到了希望。在我走訪的沿江市縣,不少地方干部表達了同樣的驚訝——沒想到中央會提長江大保護,而且態(tài)度如此堅決——“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”。在前述遭遇水危機的城市,地方干部說,保護母親河“中央下了決心,地方更要下狠心”。所謂“狠心”,就是舍得砍掉那些黑色的GDP。
  
  　　這不是一件容易的事。某沿江省會城市的化工業(yè)產(chǎn)值占GDP近一成,雖連年傳出要將這些產(chǎn)業(yè)遷往海邊的消息,但至今不見動靜。這不僅僅事關(guān)GDP,還事關(guān)國土功能和流域功能的規(guī)劃調(diào)整,需要一系列的配套措施。沿江一市如此,整個長江流域也是一樣。只有打破條塊分割的管理體制約束,對長江流域各區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、社會分工進行系統(tǒng)安排,讓統(tǒng)一的市場聯(lián)通全流域,才能讓各地資源互補,減少重復建設(shè)和產(chǎn)業(yè)遷移帶來的污染。
  
  　　保護和開發(fā)不應是一對矛盾,它們之間的沖突應該是“保護的要求提高了,而開發(fā)的理念和方式還在原地踏步”?；膺@一沖突,需要沿江的人們心往一塊兒想、勁往一塊兒使。此前,曾有輿論呼吁,應將長江大保護從倡議上升為法律。在全面推進依法治國的背景下,由一部“長江保護法”來協(xié)調(diào)矛盾、共識,或許有利于一江山泉水流到長江尾。(新華社記者楊紹功)
  

• 家人不退捐款不能僅道德追問
• 發(fā)表人： 2016/2/26 20:17:31
• 來源: 新華網(wǎng)2016-02-26 16:16:00 去年12月，陜西鹽亭縣13歲單親家庭女孩梁穎因患癌癥晚期且家庭貧困，引起廣大愛心人士關(guān)注，大家紛紛捐款，僅有賬目可查的捐款就達到11萬余元。梁穎的父親、爺爺在接受善款時曾承諾，如果梁穎治療效果不佳，他們將捐出余下的愛心資金，給其他需要救助的患者。今年1月14日，梁穎病重不治去世。有細心的愛心人士發(fā)現(xiàn)，當初的捐款并沒有用完，于是聯(lián)系梁穎的家長，但被告知不愿意退錢。隨后，當?shù)厣鐓^(qū)也介入做工作，同樣被告知“沒錢了，不退”。于是，一場捐款后的退款風波在鹽亭發(fā)酵，并引發(fā)網(wǎng)友激辯。
  
  　　梁穎的父親、爺爺在接受善款時曾承諾，捐出余下的愛心資金，直到今天他們還承認當初的承諾。相關(guān)部門“希望梁家退4萬元，是要捐給鎮(zhèn)上一名患尿毒癥的5歲孩子使用，這也是讓愛心繼續(xù)傳遞”。梁家先是答應后又食言，自然會受到愛心人士的詰問。事實上，公眾輿論對其食言而肥予以道德拷問，倒也在情理之中。
  
  　　見義勇為，扶危濟困，“愛心需要傳遞”，知恩回報，既是社會公序良俗，也是每個公民理當恪守的公共道德。梁家對社會回報的辦法，就是履行此前承諾，退回剩余善款以幫助其他亟待救助的病人?？闪杭覅s決意食言，甚或如梁父所說“真的沒錢了”。我贊成一則當考量梁穎父親和爺爺奶奶既往的艱難和今后的困苦，二則當理解他們剛剛失去親人的悲傷與痛楚，真的不便給予他們過多的責難，甚至窮追猛打。再說，既然善款已捐贈，財產(chǎn)已實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，梁家所做的僅僅是口頭承諾，若將問題升級對簿法庭，其結(jié)果只會兩敗俱傷。
  
  　　問題在于，類似的民事糾葛早非個案。要有效解決此類捐贈后遺癥，除了道德的拷問，亟待建立一套愛心捐贈之科學、高效、低成本的運作與監(jiān)督機制，通過契約規(guī)范以約束雙方的行為。一是將個人的捐贈行為上升到公開的組織行動。比如此次就有不少人通過銀行卡號、微信等直接轉(zhuǎn)賬給梁家。既是私下操作，就很難約束受贈方對善款的使用。一旦出現(xiàn)矛盾糾葛，因缺乏有效證據(jù)自然難以維護捐助者的權(quán)益。若是由社會中介組織包括政府社團先接收個人捐款，然后統(tǒng)一轉(zhuǎn)交受贈人，并由中介組織負責善款的監(jiān)管，則可避免個體監(jiān)督乏力的難題。
  
  　　二是由公眾信得過的慈善公益組織負責接收個人捐款、贈予及監(jiān)管事宜。通過專業(yè)性運作和全程跟蹤管理，在提高社會捐助效率的同時，亦可提高自身的公譽度，有益于慈善公益組織的發(fā)育成長。去年12月，全國人大常委會會議第二次審議的《慈善法》草案修改稿規(guī)定，“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理”，說的也是這個意思。
  
  　　三是由口頭的約定變成贈予合同，明確規(guī)范雙方的權(quán)利和義務以及違約的責任，一旦受贈方違約，即可通過法律手段追究與救濟。作為專業(yè)的慈善機構(gòu)，顯然更精通此道，得心應手。(劉效仁)

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